美國候任總統(tǒng)特朗普正試圖將制造業(yè)留在國內(nèi)，并希望外流的就業(yè)崗位能夠回流。早在2008年金融危機爆發(fā)之初，他的前任——如今即將卸任的美國總統(tǒng)奧巴馬就曾宣布啟動“再工業(yè)化”進程，意欲復興美國的制造業(yè)。美國人希望奪回制造業(yè)發(fā)展的主導權(quán)，并以此增加就業(yè)崗位。

美國的舉動說明，制造業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不可小視。從歷史數(shù)據(jù)看，歐美國家經(jīng)濟增速最快的時期都出現(xiàn)在制造業(yè)高速發(fā)展的過程中。多年來，歐美國家“去工業(yè)化”加速了世界制造業(yè)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。與此同時，這些國家普遍陷入經(jīng)濟低速增長、失業(yè)率居高不下的困境。可見，在產(chǎn)業(yè)升級過程中過度“去工業(yè)化”，會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重負面影響。

美國人試圖復興制造業(yè)，但這種努力似乎并沒有取得成功。很顯然，復興制造業(yè)并非單純是將“流失”到其他國家的制造業(yè)再“請回去”，其前提是必須符合比較優(yōu)勢。美國自然有很多比較優(yōu)勢，例如，在電子消費品行業(yè)制造上擁有主導地位；在航空制造業(yè)上也有著其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。但與中國相比，美國的勞動力成本、土地成本都要高很多。對于一個企業(yè)來說，成本考慮永遠是首要的。

不過，美國南方在吸引制造業(yè)方面都做得不錯，例如南卡羅來納州、佐治亞州和阿拉巴馬州。這里依然可以通過比較優(yōu)勢的理論來解釋：一些制造業(yè)之所以正在轉(zhuǎn)移到這些地方，更多是因為這里擁有廉價的勞動力和便宜的土地。美國的經(jīng)驗告訴我們，中國制造業(yè)必須努力掙得自己的比較優(yōu)勢。

如今，制造業(yè)重鎮(zhèn)查爾斯頓已經(jīng)成為美國南方州中吸引制造業(yè)回歸的標本。不僅如此，它也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型的樣本。查爾斯頓人的生存曾一度依附于附近的海軍基地，這種依附型經(jīng)濟使得查爾斯頓增長動力單一，大時代的變革一旦到來，轉(zhuǎn)型陣痛不可避免。

于是，在過去20年時間里，查爾斯頓地區(qū)催生了航空、汽車、信息科技、生命科學和港口物流等五個產(chǎn)業(yè)鏈。對于中國來說，查爾斯頓的轉(zhuǎn)型之路頗具借鑒意義。這種轉(zhuǎn)型首先得益于有為政府，也得益于有效的產(chǎn)業(yè)政策。很顯然，查爾斯頓并非單純是在吸引制造業(yè)，而是一種轉(zhuǎn)型升級，甚至是“彎道超車”。

對于中國制造業(yè)來說，查爾斯頓的戰(zhàn)略極具借鑒意義。面對各經(jīng)濟體對新一輪工業(yè)革命快車的搶搭局面，中國制造業(yè)必須抓住機遇甚至實現(xiàn)“彎道超車”，才能趕上世界先進制造水平，并實現(xiàn)新一輪的增長。

美國復興制造業(yè)的主要目的不是把“流失”到其他國家的制造業(yè)再“請回去”，而是要通過“新工業(yè)革命”重新占據(jù)制造業(yè)發(fā)展的制高點。對于中國制造業(yè)來說，轉(zhuǎn)型升級已然勢在必行，而美國復興制造業(yè)的勢頭也會倒逼這一進程。

南卡羅來納州制造業(yè)重鎮(zhèn)查爾斯頓（Charleston）依河海而生。庫伯河與阿希利河穿流而過，從美國南北戰(zhàn)爭第一槍發(fā)生地薩姆特堡匯入大西洋。

在入海口內(nèi)，兩河沖積而成的三角洲，不僅造就了這座歷史名城最旖旎的海港風光，也造就了歷經(jīng)一戰(zhàn)二戰(zhàn)直到冷戰(zhàn)的美國第三大海軍基地。

這片曾經(jīng)的軍港，就在沿著庫伯河逆流而上、距離入海口不到15公里處；在1901年-1996年前后95年的歷史中，數(shù)次擴建至約9個足球場大，共建造256艘艦只，并為大量美軍和其盟軍的軍艦、潛艇充當測試、補給和維修站。

戰(zhàn)時要槍也要人。珍珠港事件后，受雇于這座軍港的平民最高達2.59萬人；1941年，平民雇員的人均收入，已是北卡羅來納州其余郡縣的3倍。整個二戰(zhàn)至少有5.5萬人遷居至此。

冷戰(zhàn)期間，1983年高峰期養(yǎng)活了3.67萬人。直到1990年代早期，軍港依然是該地區(qū)最大的雇主。

這95年間，圍繞這座海軍基地所產(chǎn)生的巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，直接塑造了查爾斯頓地區(qū)的以造船業(yè)為代表的制造業(yè)傳統(tǒng)、經(jīng)濟模式和人口流動。

但弊端也非常明顯，經(jīng)濟多元化受限，增長動力單一，大時代的變革一旦到來，轉(zhuǎn)型陣痛不可避免。

“我很感謝希拉里的丈夫”

很快，隨著冷戰(zhàn)陰云消散、國防預算縮減，查爾斯頓海軍基地不得不面臨關(guān)閉的命運。命令是1993年由新當選的總統(tǒng)比爾·克林頓簽署的，關(guān)閉日期是1996年4月1日，愚人節(jié)。

“當海軍基地關(guān)閉的時候，我們有7000人失去了工作。這曾是我們主要的經(jīng)濟來源。”在北查爾斯頓市市政廳，市長基思·薩米（Keith Summey）對包括21世紀經(jīng)濟報道在內(nèi)的媒體說。

軍港正位于北查爾斯頓行政轄區(qū)內(nèi)，薩米因此成為了轉(zhuǎn)型的直接責任人之一。

“我很感謝希拉里的丈夫比爾·克林頓。當時他是總統(tǒng)，他派了一位海軍部副部長來幫助我順利過渡。”薩米“知恩圖報”，2008年總統(tǒng)大選期間，他在民主黨初選中支持了希拉里，而不是奧巴馬。

即便是克林頓派人協(xié)助，軍港的攤子也實在大。當時北查爾斯頓全市人口8.3萬人，同時有7000人下崗，直接將失業(yè)率推高至近12%。

整個查爾斯頓地區(qū)損失了超過2萬個工作崗位，經(jīng)濟增長下滑三分之一。

“所以我們決定，要為這個地區(qū)重新創(chuàng)造可持續(xù)的高薪工作。”這位1994年當選、至今已經(jīng)連任6屆22年的市長說。

轉(zhuǎn)型是在1993年-1996年三年過渡期間開始的。海軍基地關(guān)閉前一年，即1995年，查爾斯頓與同在入海口三角洲地帶的伯克利和多切斯特三郡聯(lián)合建立查爾斯頓地區(qū)發(fā)展署（Charleston Regional Development Alliance），統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，招商引資。

發(fā)展署市場與傳播主任克萊爾·吉布森（Claire Gibbons）對21世紀經(jīng)濟報道記者說，之前的地區(qū)經(jīng)濟都是依賴軍方和旅游。“在這種情況下，你就不會進行國際化的考量，也不會往前看。”

“危機的發(fā)生，就促使你另尋出路，認識到經(jīng)濟必須多元化和可持續(xù)發(fā)展。”吉布森說，關(guān)閉海軍基地“是最糟糕的事情，但是也有人說，這是這個地區(qū)發(fā)生的最好的事情”。

查爾斯頓因此被迫走上轉(zhuǎn)型之路，擺脫對海軍基地產(chǎn)業(yè)鏈的嚴重依賴，走向多種制造業(yè)、物流和新科技，至今已有20年。

這座往日的軍港城市，也成為美國南方州中吸引制造業(yè)回歸的標本。諸如美國北部賓夕法尼亞州鋼鐵城市布拉多克，或是密歇根州汽車城底特律式的衰敗，最終并沒有在這里出現(xiàn)。

20年過去，查爾斯頓地區(qū)已催生了航空、汽車、信息科技 、生命科學和港口物流等五個產(chǎn)業(yè)鏈；波音787夢想客機項目在2009年落地，沃爾沃新組裝工廠將于2018年開張。

在這個典型的南方州，已有130家外國企業(yè)進駐。根據(jù)位于紐約的榮鼎咨詢就中美雙邊直接投資所進行的統(tǒng)計，南卡州還是中國資本凈流入州，投資凈值3億多美元。

從造軍艦到波音787

“我們在幾年前決定積極吸引航空制造業(yè)的投資，這是個偉大的機會。”基思·薩米自豪地說：“要記住，我們曾經(jīng)在這里造的船都沒有沉過，所以造個飛機也不會掉一個零件。”

北查爾斯頓以友好的營商環(huán)境出名。當波音決定要在此地啟動787夢想客機項目之時，薩米指派了一名建筑監(jiān)理，提供24小時政府服務。

“在南卡，有的地方建廠選址要花去一年時間，我這里只要3個月，”薩米說，“我是經(jīng)營小商業(yè)起家的，感同身受。所以我們努力款待好每一位投資者。”

薩米說，在政府里工作的有兩類人，一類是公仆，另一類是官僚。“官僚做事情有很多繁文縟節(jié)，我不允許他們出現(xiàn)在我的政府里。”

投資方案由政府提供。一方面，政府提供稅收、基建等優(yōu)惠措施，另一方面，投資者也要兌現(xiàn)就業(yè)承諾。

薩米說：“如果項目計劃落實500個就業(yè)崗位，3年后裁員至200人，那么投資者就不再享受稅收優(yōu)惠等好處。這是一個合作機制，雙方都要負責。”

航空巨頭波音將投資查爾斯頓視作一個花費了50年的決定。這里成為波音787飛機的生產(chǎn)總部，包括占整體用料約50%的復合材料的制造，飛機的組裝、測試和交付。

波音質(zhì)量總監(jiān)沃倫·赫萊姆（Warren Helm）對21世紀經(jīng)濟報道記者說，雖然南卡羅來納不是一個航空產(chǎn)業(yè)密集的州，但是一個富有制造業(yè)傳統(tǒng)和高素質(zhì)勞動力的州。這里有16所技術(shù)學校，源源不斷地輸送技術(shù)工人。

但即便如此，與其他美國公司一樣，波音也同樣面臨高技術(shù)工人的短缺，勞動力的老齡化。

沃倫·赫萊姆說，目前7500名員工只能滿足未來數(shù)年的需求，而波音要考慮10年-20年后的需求。“所以我們必須保證對下一代勞動力有所準備。”

波音的做法是，從“出生”到“學校”，鼓勵和激發(fā)學生對數(shù)學、工程和航空的興趣。

赫萊姆說，波音與學界，與州和地方政府緊密協(xié)作，保證學生在小學到中學期間就掌握必要的數(shù)學和工程知識，從而使得他們在從大學或者專業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)后，就可以進入航空工業(yè)工作。

遠水可能解不了近渴。彭博社11月7日報道說，波音位于西雅圖皮吉特灣的制造基地就有約1萬名機械師符合退休條件。

根據(jù)德勤和制造業(yè)研究所去年的一項研究，在未來十年，隨著戰(zhàn)后嬰兒潮一代的退休，美國制造業(yè)技工缺口會達到350萬。

BMW專列

問題的一面是技工的缺乏，該有人的崗位缺人，另一面是技術(shù)的進步，使得有些有人的崗位不再需要人。一體兩面交織在了一起。

“在過去六七年間，制造業(yè)開始回到南卡羅來納州，但這是一種不同的回歸，并沒有伴隨著以前所需要的大量的就業(yè)崗位，”查爾斯頓港公共關(guān)系事務經(jīng)理艾林·唐德（Erin Dhand）對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“例如以前需要100個人做的事情，現(xiàn)在只需要7個人。”

這位老派的南方人西裝革履，領(lǐng)帶、袖扣、口袋巾一樣不少，大背頭梳得一絲不茍。在這座美國增長最快的港口，工人每年工資有6萬-6.5萬美元，比該州平均工資高出40%。

查爾斯頓港還在原軍港舊址上建造第6個貨運碼頭，造價7.5億美元。2018年投入使用之時，預計提升50%的港口吞吐量。

每天晚上，都會有一列列車，從位于南卡西北部的格雷爾（Greer）內(nèi)陸港駛來。上面裝著寶馬汽車公司制造基地生產(chǎn)的BMW汽車，每列800-1000輛。

查爾斯頓港的工人會將BMW從貨運列車上開下來，停至5000輛容量的臨時停放區(qū)域；另一撥國際碼頭工人聯(lián)合會的工會工人，再將車開上船。格雷爾生產(chǎn)基地70%的產(chǎn)量都經(jīng)此出口全球，每年出口24.5萬輛。

艾林·唐德眼里閃著光，嚴肅又似乎帶著炫耀說：“這條BMW供應線每關(guān)閉一分鐘，損失1萬美元。所以我們對集裝箱業(yè)務流程進行了底朝天的檢查，供應線陷入中斷就麻煩了。”

“我必須雇滿人，才能拿到這筆錢”

具有大爆炸效應的大型企業(yè)的投資，總會帶動周邊產(chǎn)業(yè)鏈的配套生長。波音、寶馬、沃爾沃等巨頭的到來，不斷催生新的投資跟進。

例如，前安永會計師馬蒂·賽吉（Marty Sergi）1980年代辭職后加入了廢舊回收行業(yè)，現(xiàn)任Viva再利用公司首席執(zhí)行官。

2011年，這位新澤西人來到比鄰查爾斯頓的伯克利郡。伯克利與查爾斯頓同屬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟地區(qū)。

在南卡羅來納州州長尼基·海麗（Nikki Haley）牽線之下，賽吉與來自中國的合作伙伴河北精信化工集團一起，宣布了2800萬美元新投資，解決當?shù)?00個就業(yè)崗位。

這位女州長現(xiàn)已由候任總統(tǒng)特朗普提名為下一任美國駐聯(lián)合國大使。

中方提供技術(shù)，美方解決原材料。賽吉稱，他承包下了距此3小時車程外BMW制造基地的所有廢舊橡膠塑料制品，經(jīng)回收再利用，制成從汽車保險杠到手機殼等產(chǎn)品，一半外銷中國，另一半內(nèi)銷美國。

合作之所以能夠成功，靠近便宜的原材料是主因。賽吉說，中方伙伴在中國國內(nèi)的回收成本高，“要付5美元來拿到一個輪胎，在這里就用不到這么多”。

賽吉說，中國曾是廢舊輪胎回收利用的大國，18%-19%的美國廢舊輪胎輸往中國；這種情況在七八年前完全停止。

“中國政府意識到，這在損害他們的行業(yè)，現(xiàn)在無法再向中國出口廢舊輪胎。而印度仍舊接受，但出口量大概只占5%。”

極低的能源成本是另一誘因。在南卡，每瓦的電費支出是中國的三分之一。雖然人工支出會比中國高——每人每年約4萬美元——但便宜的原材料使得節(jié)省下來的成本更多。

招商引資政策也相當誘人。從南卡羅來納州到伯克利郡，政府為這個項目提供了頭10年間超過1600萬美元的激勵政策，覆蓋稅收減免、就業(yè)培訓、電話費電費優(yōu)惠等等，還包括聯(lián)邦貸款支持，不一而足。

但激勵也不是白給的，賞罰分明。查爾斯頓地區(qū)發(fā)展署市場與傳播主任吉布森說，這些優(yōu)惠政策是否能夠兌現(xiàn)，與這個項目最終是否能夠創(chuàng)造相應的就業(yè)崗位直接關(guān)聯(lián)。

賽吉舉例說，比如10年就業(yè)發(fā)展現(xiàn)金返還有255.7335萬美元，“我必須雇滿人，才能拿到這筆錢”。