《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》雖然尚未最終定稿，但部分地區(qū)卻已經(jīng)開始對進(jìn)口煤采取了限制措施。

“沒有明文規(guī)定，但海關(guān)找各種理由不讓這樣的煤炭過關(guān)。”大連一位從事煤炭貿(mào)易的銷售人員對記者說。

類似的現(xiàn)象在長江流域多個內(nèi)陸港口出現(xiàn)，但并未在全國鋪開，其所針對指標(biāo)是煤的硫份不能高過1％，對灰分和熱值并未采取限制措施。

7月24日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，通過召開14戶特大型煤炭企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的座談會，行業(yè)形成了共識，即按照國家能源行動計劃的要求，對京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域不能進(jìn)口和使用灰分大于16%、硫份大于1%的產(chǎn)品。

國家能源局副局長史玉波對記者表示，具體的煤炭質(zhì)量管理政策仍在研究制定當(dāng)中。

煤市“潛規(guī)則”

從去年10月開始，王君（化名）進(jìn)口的俄羅斯煤在江蘇泰州港關(guān)遇到了困難，海關(guān)給出多種理由拒絕他的煤入關(guān)。已經(jīng)從事了多年進(jìn)口煤貿(mào)易的他感到有些疑惑，這樣的情況之前并沒碰到過。

經(jīng)過和同行的交流，他才意識到原因在于這批煤炭的硫分超過了1％。類似的情況發(fā)生在長江流域的多個港口，而被海關(guān)拒之門外的煤炭都是硫份超過了1％。“海關(guān)也沒提是因?yàn)榱蚍指叩脑颍蓖蹙f，“現(xiàn)在大家形成默契了，都不做硫分超過1％的煤。”

自從煤炭市場在2012年迅速降溫進(jìn)入“寒冬”以來，中國煤炭企業(yè)一直謀求對進(jìn)口煤采取限制措施。國家能源局在已發(fā)布三版《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見稿，至今仍未最終定稿，但部分地區(qū)卻已經(jīng)按耐不住對進(jìn)口煤“下手”的沖動。

福建海關(guān)今年下發(fā)《商品煤質(zhì)量要求》（試行版）稱，中國境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（從報關(guān)口岸到消費(fèi)地距離超過600公里）的商品煤應(yīng)當(dāng)同時滿足：褐煤發(fā)熱量要大于4000大卡，灰分小于20%，硫分小于1%；其他煤種發(fā)熱量要大于4300大卡，灰分小于30%，硫分小于2%。

該通知被認(rèn)為是《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》正式出臺前的“試水”。從其要求來看，限制措施主要是針對需遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)牟糠郑瑢M(jìn)口煤影響不大。但王君雖然業(yè)務(wù)并不在福建，卻仍因硫分高于1％而不能入關(guān)，而且并不涉及是否遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。

史玉波對記者表示，具體的煤炭質(zhì)量管理政策仍在研究制定當(dāng)中。

“這是個別港口執(zhí)行的特殊政策，” 北京長貿(mào)咨詢有限公司董事長黃騰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“中央層面的政策沒有出臺。”

影響待估

王顯政介紹，煤炭企業(yè)建議實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)區(qū)域不能進(jìn)口和使用灰分大于16%、硫分大于1%的產(chǎn)品”。

王君對記者表示，目前海關(guān)還沒有對灰分進(jìn)行限制，灰分超過20％的仍可以進(jìn)口。但與進(jìn)口煤在中國的市場行情相比，將要出臺的限制措施似乎并不是多么嚴(yán)重的問題。

“只要中國有需求，國外一樣能提供高品質(zhì)的煤。”王君說，“但現(xiàn)在是國內(nèi)價格跌得太厲害。”

國家海關(guān)總署近期數(shù)據(jù)顯示，上半年中國煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)“量增價跌”的特點(diǎn)。1-6月進(jìn)口煤1.6億噸，同比增長0.9%，進(jìn)口均價下跌15.4%。

王君表示，自己的國外貿(mào)易伙伴已經(jīng)不愿再接受更低的價格，而開始把煤炭銷往日、韓。

“進(jìn)口煤價格沒太大優(yōu)勢了。”錦州益隆商貿(mào)有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱亞州對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“整個市場都不好，違約的情況很多。”

他介紹，一種情況是由于煤價下跌較快，買方會在簽訂合同后提出重新確定價格，另一種則是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，企業(yè)自身的支付能力和煤炭需求都不足，無法兌現(xiàn)合同。

王君對記者稱，在沿海地區(qū)，進(jìn)口煤還有一定價格優(yōu)勢，但如果再運(yùn)往內(nèi)陸則優(yōu)勢全無。而在價格相差不多的情況下，國內(nèi)用戶更傾向于用國內(nèi)的煤炭。“國內(nèi)的煤就算貴一點(diǎn)，人家也愿意買，因?yàn)椴挥酶ｊP(guān)打交道，省了很多麻煩。”他說。

從目前的市場環(huán)境來看，限制煤炭進(jìn)口對進(jìn)口煤的影響并不會很大，對中國煤炭企業(yè)的業(yè)績也難以有很大提升。

“硫分超過1％的進(jìn)口煤占比很小，對進(jìn)口煤市場不會產(chǎn)生多大的影響。”黃騰說。他認(rèn)為，如果是出于改善環(huán)境的目的，那么國家機(jī)關(guān)應(yīng)該投入精力加強(qiáng)對用煤企業(yè)的排放監(jiān)管，而不必去管理企業(yè)用什么品質(zhì)的煤。

“日本現(xiàn)在就開始使用低熱值的煤，因?yàn)閮r格便宜、競爭性好，”黃騰說，“并不是說用了低熱值的煤就會污染環(huán)境，關(guān)鍵是看誰來用。”