近日，工業和信息化部發布了《關于清理規范稀土資源回收利用項目的通知》（以下簡稱《規范通知》），將堅決糾正以“資源回收利用”為名，違規核準稀土項目和從事稀土冶煉分離生產。同時明確，從2014年下半年起，工信部將會同有關部門把稀土資源回收利用納入計劃管理。

四大問題突出

      近年來，稀土行業秩序明顯好轉，稀土資源回收利用也取得了積極進展。但隨著稀土產品價格大幅提高，部分地區新建了大批稀土資源回收利用項目，個別地方盲目建設、污染環境，甚至加工違法稀土礦產品，擾亂了市場秩序。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋曾公開表示，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%來源不明。

      目前在我國一些稀土重點發展地區的資源回收利用項目存在四個突出問題。一是存在以“資源回收利用”為名，處理稀土礦產品的隱患。一些企業變相建設冶煉分離生產線，收購加工稀土礦產品，通過黑市交易、偷逃稅費，沖擊和擾亂稀土市場秩序。

二是產能嚴重過剩。已投產、在建和未建項目處理釹鐵硼廢料能力總和遠遠大于我國產生釹鐵硼廢料數量。據初步統計，全國目前有67個處理工業廢料的稀土資源回收項目，分布于11個省（區）。其中，年處理釹鐵硼廢料能力20多萬噸，超過了全國產生釹鐵硼廢料的6倍左右。

三是項目多頭審查備案。如從目前江西贛州市42個稀土資源回收利用項目審查備案情況看，2個已投產、6個未建項目無任何部門審查備案；18個項目是由省發改委環資、產業審查備案；8個項目是由縣（區）發改委、工信局審查備案。

四是部分企業環保問題突出。總體來看，稀土資源回收利用企業的環保水平要明顯低于現有的稀土冶煉分離企業。

規范項目管理

    《規范通知》指出，對已投產的項目，要核實稀土廢料來源、產銷、環保等相關情況。對以“稀土資源回收利用”為名加工處理稀土礦產品的，查明非法礦產來源，并依法處罰；對安全、環保不達標的，立即責令限期停產整改，整改后仍不能達標的，依法予以關閉；對符合要求的項目，要積極引導加入大型稀土企業集團。

      對已建成但未投產項目，要核實是否建有稀土冶煉分離生產線，明確不得加工處理稀土礦產品；引導其與稀土大集團合作或轉產。對在建項目和備案未建項目，要區分情況，引導企業停止建設，或著手轉產；對已備案未建項目，立即叫停。

     規范管理方面，根據規定，在稀土資源回收利用項目中，凡建有稀土冶煉分離生產線的，由工信部核準；不涉及稀土冶煉分離的，由地方政府相關部門備案。工信部暫停除大型稀土企業集團兼并重組企業之外的稀土冶煉分離項目核準工作；各地相關主管部門不得備案涉及稀土冶煉分離生產線的項目。

     從今年下半年起，工信部會同有關部門將稀土資源回收利用納入計劃管理：從利用基礎設施建設中壓覆礦的，統一納入開采總量控制計劃；從工業廢料中回收稀土產品的，納入稀土資源回收利用計劃。工信部組織專家對各地稀土資源回收利用企業和生產計劃進行核查后，下達相關生產計劃。