依照《政府采購法》的要求，采購監督管理部門與采購代理機構分設、職能分離，是依法行使監督管理職能，健全政府采購運行機制，有效防止腐敗的重要措施。筆者認為，山東省煙臺市集中采購機構招標的辦法極好，值得推廣。

之所以這么做，基于如下原因：

 

    克服集中采購機構設置的障礙。本身從《政府采購法》第十六條規定來看，采購規模大小是設置集中采購的前提，設區的市、自治州以上的人民政府設置集中采購機構應當考慮本地政府集中采購的實際需要，可設立集中采購機構，也可不設立集中采購機構。然而不少地方，甚至一些縣市都依照《政府采購法》的規定成立了集中采購機構，實在沒有必要，況且在機構改革、精簡合并的大部制背景下，增設集中采購機構相當困難，又是人員編制，又需工作經費，障礙重重。

 

    以免在執行采購政策上“打架”。在采購實踐中，通常存在兩種傾向：一者存在重執行輕監管的現象，采購代理機構設置級別高于監管部門，行使政府職權，將管理職能強加給采購代理機構，使采購代理機構處于顯赫地位，權力過于集中，形成監管“真空”狀態，難免會產生“暗箱操作”、集中腐敗等行為。二者存在輕執行重監管的現象，讓監管部門“伸得過長”，集管理權與執行權于一身，既當“裁判員”又當“運動員”，統包統攬，管理“越位”，直接通過行政段干預政府采購活動，執行過程明顯缺乏公開透明性，以致出現收受賄賂、弄權瀆職、以權謀私等違法行為。

 

    引入競爭機制，根除集中采購機構養尊處優的現象，激勵集中采購機構外樹形象，內強素質。《政府采購法》第十六條明確規定“集中采購機構為非營利性事業法人。”這就為集中采購機構定了性，屬于財政全額撥款事業單位，故在采購執行過程中，因經費充足保障而“吃喝”不愁，旱澇保收，如同“溫水里的魚”，養尊處優，責任心不強，服務質量和采購效率不高。若引入競爭機制，激勵采購代理機構和增強責任感和使命感，盡職盡責代理好采購業務，保質保量完成采購任務。

 

    促使監管與執行各司其職，各負其責。以管采分離、職能分離、政事分開為原則，招標選定集中采購機構，能使政府采購監督管理職能和執行職責準確歸位，讓監管部門明晰監督管理身份，強化監管職能，當好“裁判員”，管好“份內”事，不干預政府采購市場內的交易活動。而集中采購采購執行機構與行政機關、管理機構沒有任何行政隸屬關系和利益關系，獨立設置，接受采購人的委托，執行政府采購業務，認真組織實施采購活動，嚴格執行政府采購政策，加強采購業務人員的培訓，當好“運動員”，接受同級政府采購監管部門的業績考核和監督檢查，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

 

    因而，依照《政府采購法》的規定，沒有必要非得成立專職的集中采購機構，而要實現管采分離的要求，有效防范集中腐敗行為，最好的辦法就是引入競爭機制，招標選定集中采購機構。這就需要監管部門加強監督，采購人、集中采購機構的支持配合。

    公開招標確定集中采購機構候選人。本著公開、公平、公正、擇優的原則，對集中采購機構實行公開招標，引入競爭機制，從而選定符合資格條件的社會中介采購代理機構作為集中采購機構候選人，明確采購代理期限，建立集中采購機構專業庫，供采購人選擇。

 

    采購人隨機選擇集中采購機構。采購人應在采購監管部門的監督下，從符合資格的采購代理機構中隨機抽簽，擇優選用集中采購機構，克服采購人選擇采購代理機構的隨意性，防止采購人化整為零逃避集中采購的行為，防范集中采購機構間的不當競爭，使集中采購委托代理行為公開透明。

 

    集中采購機構要做好“份內事”。要立足本職工作，恪守法律規定，外樹形象，為采購人提供熱情、周到、細致的服務。同時加強采購隊伍專業化和職業道德建設，提高自身素質，強化內部管理和服務意識，既不能強制服務，違規操作，又要克服官僚習氣，以及時滿足采購的需求，維護好政府采購形象。一是創造規模效益，減少重復采購，降低采購成本，提高財政資金的使用效益。二是實行專業化采購，推行電子化采購，網上招標，網上評標，網上詢價，網上交易，保證采購質量和效率。三是嚴格執行政府采購程序，保證政府采購活動公開透明，陽光操作，有效防止腐敗行為。四是發揮政府采購政策功能，保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業的發展，維護好國家利益和社會公共利益，實現經濟社會和諧發展和資源的優化配置。

 

    強化對集中采購行為的監管。采購監管部門應與各行政監督部門通力協作，對采購活動加強現場監督，從采購信息的發布、采購程序的執行、采購合同的驗收、采購資金的支付過程等各個環節實行依法陽光操作，兼顧供求雙方的利益，杜絕人為因素和集中腐敗現象，一旦發生重大違法違規現象要從重處罰，從嚴處理，公開曝光，取消集中采購代理資格，終身禁業，凈化集中采購代理市場，有效規范集中采購行為，力求最大限度地滿足采購需求，維護好政府采購形象。