人事部、國家發(fā)展改革委共同印發(fā)《招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。給了我們最明切的指示。對于招標(biāo)師，從文件中看出，最關(guān)鍵的是以下幾點：

    1、 參加考試的資格：
   
    見《暫行規(guī)定》第十條。簡述起來，對工程技術(shù)；經(jīng)濟學(xué)；法學(xué)專業(yè)而言，就是碩士工作滿2年，其中從事采購招標(biāo)滿一年：大本工作滿4年，其中采購招標(biāo)3年；大專工作滿6年，其中采購招標(biāo)滿4年。……
 
    2、理論和實踐能力要求：主要體現(xiàn)在《暫行規(guī)定》第14條：

    第十四條 招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)能力： 

    （一）熟悉招標(biāo)采購方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定，具有較豐富的招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗； 

    （二）編制、審查招標(biāo)采購工作計劃、招標(biāo)采購文件、招標(biāo)采購合同文本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)采購公告，組織進行項目招標(biāo)采購活動； 

    （三）組織進行投標(biāo)資格審查、開標(biāo)和評標(biāo)活動； 

    （四）主持招標(biāo)采購合同、中標(biāo)合同的談判，參與簽訂招標(biāo)采購相應(yīng)合同； 

    （五）開展詢價采購工作，組織進行現(xiàn)場勘查、招標(biāo)采購合同的結(jié)算和驗收工作； 

    （六）妥善解決招標(biāo)活動、合同履行等工作中的爭議糾紛。 

     還體現(xiàn)在全國統(tǒng)一考試的內(nèi)容上：主要是《實施辦法》第四、第五兩條：

    第四條 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目為《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標(biāo)采購》、《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》和《招標(biāo)采購案例分析》4個科目。 

    第五條 招標(biāo)師職業(yè)水平考試分4個半天進行。《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標(biāo)采購》和《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》3個科目的考試時間均為2.5小時；《招標(biāo)采購案例分析》科目的考試時間為3小時。

    由于具體的培訓(xùn)教材尚未出版發(fā)行。我不想過多的討論，以免產(chǎn)生誤導(dǎo)或者其他副作用。

    但是，有幾個關(guān)鍵的問題，我希望大家關(guān)注和辨異：

    第一，招標(biāo)師與“工程師”以及“造價師”；“監(jiān)理工程師”等等有何不同？

    我以為，國家準(zhǔn)備推行招標(biāo)師資格和考試，是一項新的事務(wù)，人們的認(rèn)識也必然有一個過程。有的人會想：我已經(jīng)是工程師或者造價師了？還有什么必要去考招標(biāo)師呢？

    我以為，招標(biāo)師和現(xiàn)存的其他職稱，主要有一下幾點區(qū)別：

    1）現(xiàn)有的工程師；造價師；監(jiān)理工程師，經(jīng)濟師等等，多是專業(yè)技術(shù)職稱（造價師似乎是技術(shù)經(jīng)濟職稱和資格），而招標(biāo)師是含有對法律、技術(shù)經(jīng)濟知識和管理、財務(wù)知識、技能綜合的一種知識技能要求的從業(yè)資格。

    2）權(quán)威性不同：各種職稱，多是地方和部門考試考核通過后頒發(fā)的證書；由于各地各部門掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以，各個職稱的“含金量”也不相同。而招標(biāo)師是全國統(tǒng)一考試，標(biāo)準(zhǔn)一致，更能保證質(zhì)量。所以，“含金量”應(yīng)該比較高。

   3）招標(biāo)師，更接近國際慣例。我國的有關(guān)改革，更深入進行，更加接近國際慣例。我所知道，國際上，很少有“評職稱”之說。我看到過的德國、日本等國技術(shù)人員的證書（復(fù)印件），都是國家注冊工程師；需要象醫(yī)務(wù)人員一樣，參加國家統(tǒng)一考試，方可取得注冊資格。許多國家的從業(yè)資格，是各個權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證的“采購師”，目前，英國、美國、加拿大等等各國，都有在我國舉辦培訓(xùn)和認(rèn)證的機構(gòu)。

    2005年，我寫過如下看法（參看本人《斗膽評說政府采購十大問題之六——教育培訓(xùn)》2006年7月發(fā)表）（摘錄）：

   （5）政府采購和招標(biāo)人員的資格認(rèn)證問題更是需要認(rèn)真研究的。且不說這涉及行政許可法，單就目前勞動部門進行的采購師認(rèn)證來說，多半是針對企業(yè)物流和企業(yè)物資方面的采購知識而進行的認(rèn)證。其培訓(xùn)內(nèi)容，以本人觀點看，與政府采購和招標(biāo)的要求相差不小。

     是否需要其他部門或者采購協(xié)會招標(biāo)協(xié)會負責(zé)認(rèn)證，這個問題過大，不詳細說了。

    （6）值得特別注意的是，一些國際發(fā)達國家的有識之士，看到了我國政府采購的巨大市場和人才的需求，紛紛推出有關(guān)美國、英國或者加拿大等國的采購師培訓(xùn)和認(rèn)證活動。報刊上經(jīng)?？瞧鋸V告。據(jù)說，國內(nèi)已經(jīng)有數(shù)千人取得了他們具有國際承認(rèn)資格的證書。加拿大采購協(xié)會與清華大學(xué)合辦的認(rèn)證采購師300多人已經(jīng)畢業(yè)?，F(xiàn)正舉辦第二期培訓(xùn)。報名者要求大專學(xué)歷，2005年7月14日到31日由權(quán)威專家講授3門課，學(xué)員提交5000字的雙語論文，通過評審，就可以取得清華大學(xué)結(jié)業(yè)證書和CIP國際采購經(jīng)理證書，并在加拿大采購管理協(xié)會官方網(wǎng)站登出。全部費用，僅8800元！

    看到這種消息，我不知是笑還是哭。堂堂的國內(nèi)知名學(xué)府，在經(jīng)濟大潮中，早就是口頭上講“自強不息 厚德載物”的校訓(xùn)，實際另搞一套了。學(xué)校不積極創(chuàng)辦國內(nèi)緊缺人才的培訓(xùn)基地，立足國內(nèi)，走向國際；反而幫助別人，把別國的經(jīng)驗簡單照搬國內(nèi)，以外國的貼牌為榮。如果幾年后，中國正式加入WTO的政府采購協(xié)議了，有資格參加采購活動招標(biāo)活動的，就比如是北京市的采購招標(biāo)活動吧，采購方代表，招標(biāo)機構(gòu)的代表，乃至供應(yīng)商的代表，都是清一色具有美國、英國、加拿大的國際采購資格的采購師，那將是一種什么“壯觀”情形？本人胡想，恐怕引起的風(fēng)波不會次于2004年的北京市軟件采購風(fēng)波吧。

    第二，“招標(biāo)師”要不要同時學(xué)習(xí)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法？

現(xiàn)在從業(yè)人員以及相關(guān)的采購招標(biāo)工作，許多是按照行政行業(yè)管理區(qū)分的。而“招標(biāo)師”是國家準(zhǔn)備實行的一種從業(yè)資格認(rèn)證制度，是向國際慣例靠攏的制度；自然要打破行業(yè)管理的局限。
 
    錢忠寶先生說過一句名言：【《政府采購法》是中華人民共和國的法律，不是財政部的“法律”；《招標(biāo)投標(biāo)法》也是中華人民共和國的法律，不是發(fā)改委的“法律”】 。

    所以，招標(biāo)師應(yīng)該全面掌握我國的有關(guān)法律和重要的法規(guī)知識。包括：發(fā)改委；財政部；建設(shè)部；商務(wù)部等部委聯(lián)合或者單獨發(fā)出的重要行政法規(guī)。

    第三，是否只有在招標(biāo)代理公司工作的人員，才去報考招標(biāo)師？

    目前，發(fā)改委委托中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會作具體的工作，已經(jīng)對各個招標(biāo)代理公司的人員進行了兩次培訓(xùn)。那么，是不是只有在各個招標(biāo)代理公司工作的人員，才能或者才有必要參加招標(biāo)師的考試呢？
 
    我以為：不然。誠然，目前在各個招標(biāo)代理公司工作的適齡人員，應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備參加招標(biāo)師的培訓(xùn)和考試；但是，在建設(shè)單位或者施工單位，從事采購招標(biāo)或者投標(biāo)的人們，就沒有必要參與這種活動嗎？那樣，眼光未免太短淺了。首先，從投標(biāo)單位轉(zhuǎn)到調(diào)入采購招標(biāo)單位，從主要工作是投標(biāo)到主要工作是招標(biāo)的例子已經(jīng)不是鮮見；其次，這種對個人從業(yè)資格的管理辦法，對于其他行業(yè)也有參考例子：法律方面，從事律師工作，必須先通過國家的有關(guān)考試；目前，越來越多的法官，也有此要求……再者，誰知道以后幾十年的變化？我曾經(jīng)看到過一篇介紹美國政府采購經(jīng)驗的文章。文章說：【重視解決實踐問題的能力，一直是美國政府選拔采購官員的標(biāo)準(zhǔn)。相對于政府采購來說，私人企業(yè)采購人員有更多的靈活性。他們積累了大量的采購經(jīng)驗。許多采購學(xué)者都主張從私人企業(yè)招募采購官員。】（《借鑒美國政府采購官員選拔制》中國政府采購網(wǎng) 2007-01-15  羅良文  余英文章）（引文完）

    現(xiàn)在，人們被單位的性質(zhì)分成若干類別，互相不能人才流通：公務(wù)員（政府采購等監(jiān)督管理人員）；事業(yè)單位（政府采購中心工作人員）；企業(yè)人員（各個招標(biāo)代理公司，各個建設(shè)單位或者施工單位的人員）。幾年、十幾年、幾十年后，這種人才管理體制會不會改革呢？

    第四，是否只要熟悉自己實際工作的內(nèi)容，就可以通過招標(biāo)師的考試？

    大多數(shù)從業(yè)人員，都在一定的單位和工作崗位上工作。有的人做工程招標(biāo)比較多；有的人做政府采購比較多；還有的人，做設(shè)備的國際招標(biāo)比較多……。

    為了準(zhǔn)備招標(biāo)師的考試，學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的內(nèi)容，是不是只限于自己工作的范圍？答案應(yīng)該是否定的。

    “招標(biāo)師”，代表了一種綜合能力的資格要求。對于“出身”是工程技術(shù)的人員來說，補上法律知識，是一個必要的一課；補充項目管理知識，也是必須的一課；對于學(xué)校專業(yè)經(jīng)濟和法律的人們來說，也需要補充實際的項目管理和施工或者設(shè)備制造等等基礎(chǔ)知識。這也有點像國家的從醫(yī)資格考試，從學(xué)生學(xué)習(xí)階段，就必須學(xué)習(xí)各種內(nèi)科外科知識，還必須經(jīng)歷“住院大夫”的階段，才能去考資格以及職稱……

    第五，難點在于如何體現(xiàn)解決實際問題的能力方面。

    招標(biāo)師的考試，不是為了選拔讀研讀博的人員，而是為了保證采購招標(biāo)從業(yè)人員的質(zhì)量。所以，考試的內(nèi)容中，對案例的分析必然占有重要的地位。有關(guān)的人員，應(yīng)該熟悉重點的法律法規(guī)，并能夠根據(jù)它們，對案例內(nèi)容的正確以及錯誤之處分析和點評。從現(xiàn)在起，就留意各個案例，應(yīng)該是一個好辦法。
 
    第六，其他
    
    從業(yè)人員，必須重視即將到來的招標(biāo)師考試；但是，也不能夠只盯著考試；要做到成為一個合格的、能夠被人們認(rèn)可的招標(biāo)師，必須重視實踐中各種關(guān)系的處理。比如，對于業(yè)主（委托方），需要認(rèn)真理解其需求，幫助（而不是替代）寫好招標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)要求。遇到問題，應(yīng)該共同商議解決（好的咨詢?nèi)藛T，不是代替業(yè)主，而是出主意，共同完成任務(wù)）。遇到業(yè)主有違法違規(guī)的情況，盡量分析利弊，盡量說服；對于管理部門，既尊重，也不是盲從。理解有關(guān)規(guī)范的規(guī)定，更多的講明實際問題，多做補臺的工作；對于投標(biāo)方人員，尊重其積極參與的態(tài)度，尊重其勞動，為了他們最大發(fā)揮自己的能力做工作。……歸根到底，要做事，先做人。采購招標(biāo)人員，應(yīng)該有必要的職業(yè)道德，應(yīng)該有自己的做人底線。一個普通的采購招標(biāo)人員，不可能什么問題都能夠解決；但是，只要處處事事為他人著想，起到真正服務(wù)作用。那才會是一個受人們歡迎的采購招標(biāo)人員。

    附：唐廣慶老師常常學(xué)習(xí)的法律法規(guī)：

 

我所熟知的法律法規(guī) 

 

我經(jīng)常查閱和學(xué)習(xí)的法律和法規(guī)有：

1、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；

2、工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定——國家計委第3號令；

3、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定——七部委第12號令；

4、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法——七部委第30號令；

5、工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法——七部委第27號令；

6、招標(biāo)代理服務(wù)費管理暫行辦法——計價格[2002]1980號；

7、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知——發(fā)改辦價格[2003]857號

8、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見——國發(fā)辦[2004]56號；

9、工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法——國家計委第5號；

10、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法——七部委第11號。（引自唐廣慶老師在BBS上面的發(fā)言，時間是2007年，故而未包括更新的法規(guī)）。