目前，湖北省已建成74個綜合招投標(biāo)中心，2007年共完成交易項(xiàng)目7073個，實(shí)現(xiàn)交易金額695.57億元，節(jié)省資金80.68億元，平均節(jié)資率達(dá)11.6%。成績的背后總有艱辛的努力。在招投標(biāo)這個備受關(guān)注的腐敗行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，如何防止虛假招標(biāo)、場外交易、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，湖北省積極創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，建立了招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系，在從源頭上防治腐敗方面作了有益的探索。

　　抓監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，著力解決同體監(jiān)督形同虛設(shè)的弊端

　　“招標(biāo)”，如今已成為老百姓耳熟能詳?shù)淖盅邸Ｓ浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的政府機(jī)關(guān)都開展過招標(biāo)項(xiàng)目，如衛(wèi)生、建設(shè)、交通、財(cái)政等部門承擔(dān)了整個系統(tǒng)的招標(biāo)工作，標(biāo)的額較大，有的項(xiàng)目達(dá)上億元，甚至幾十億元。一旦監(jiān)督缺失或放松監(jiān)督，很容易滋生腐敗。

　　“按照現(xiàn)行的招投標(biāo)體制，行業(yè)主管部門既對本行業(yè)招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，又對招投標(biāo)活動實(shí)施具體監(jiān)督，同時有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，或者是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級，形成了分散管理、同體監(jiān)督的體制。”湖北省紀(jì)委綜合室副主任劉漢誠認(rèn)為，這樣既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，受部門利益等因素的影響，監(jiān)督很難到位。

　　如何解決招投標(biāo)執(zhí)法主體分散、行政監(jiān)管缺位錯位的問題，理順和完善招標(biāo)投標(biāo)管理體制，是湖北省在構(gòu)建招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系中首先需要考慮的。

　　2006年12月19日，湖北省招投標(biāo)管理辦公室正式掛牌。按照此前省政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會辦公室機(jī)構(gòu)編制方案的通知》，省招投標(biāo)管理辦公室為正廳級單位，既是省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，又是省政府負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)市場的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。自此，結(jié)束了全省招投標(biāo)工作各自為政的局面，一支專職招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍開始行使其全新的職責(zé)。

　　為便于招投標(biāo)管理辦公室依法行政，2007年10月10日，省機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)文件，批準(zhǔn)加掛“湖北省招投標(biāo)監(jiān)督管理局”牌子。這樣，對全省招投標(biāo)工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的體制障礙就完全清除了。

　　省招投標(biāo)管理辦公室按照省委、省政府的要求，主動與各行業(yè)主管部門聯(lián)系溝通，確立了與行業(yè)主管部門對口聯(lián)系的相關(guān)工作制度。目前全省已建立招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)78個，初步形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管體系，為政府實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)管提供了有力的組織保障。

　　抓交易環(huán)節(jié)，整合招投標(biāo)平臺，著力解決假招標(biāo)和串通招投標(biāo)、場外交易、規(guī)避招標(biāo)等問題

　　“一個項(xiàng)目開標(biāo)，別看投標(biāo)的人不少，現(xiàn)場也很熱鬧，或許這里面很多人都是被其中的一方邀請來參加投標(biāo)的，無論中標(biāo)的是誰，最后標(biāo)的還是會落到邀請的一方。被邀請方可得到邀請方的一定補(bǔ)償，或得到邀請方以后接受被邀請方邀請投標(biāo)的承諾……”劉漢誠說，近幾年，招投標(biāo)市場出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象在不斷變換著新花樣，讓人應(yīng)接不暇。如有的招標(biāo)人將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，采取邀標(biāo)的方式，規(guī)避公開招標(biāo)；有的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)單位和個人的意愿，有意避開進(jìn)集中交易場所交易。前不久，湖北省有關(guān)部門組織對400多家招標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有70.71%的被調(diào)查對象認(rèn)為虛假招標(biāo)現(xiàn)象存在，65.66%的被調(diào)查對象認(rèn)為串通招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“公開、公平、公正是招投標(biāo)的‘生命線’，如果做不到這一點(diǎn)，招投標(biāo)就毫無意義。”省招投標(biāo)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在構(gòu)建招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系中，湖北省把著力點(diǎn)放在有效防止場外交易、暗箱操作、虛假招標(biāo)上。為此，該省按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體思路，對行業(yè)主管部門自行設(shè)立的招投標(biāo)平臺進(jìn)行了有效整合，在全省建立了74個綜合招投標(biāo)中心。

　　按照該省的有關(guān)規(guī)定，凡屬國家和政府投資的水利、交通、能源、城建等建設(shè)工程項(xiàng)目，以及政府采購、醫(yī)療器械和藥品采購等項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都要進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。同時還要求各行業(yè)主管部門認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，確保行業(yè)主管項(xiàng)目進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心，并根據(jù)需要在綜合招投標(biāo)中心設(shè)立窗口，加強(qiáng)對主管項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程事前、事中和事后的有效監(jiān)督。

　　2006年3月，湖北省綜合招投標(biāo)中心正式對外運(yùn)作。當(dāng)年,中心完成交易項(xiàng)目406個，實(shí)現(xiàn)交易金額103.26億元，交通、水利、政府采購、藥品與醫(yī)療器械、體育設(shè)施等項(xiàng)目全部進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心公開交易。如中心承擔(dān)的全省13116個品規(guī)藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購工作，通過采用限價和競價，使中標(biāo)藥品價格比上年度平均下降了26.76%，按總采購量50億元計(jì)算，患者可少花藥費(fèi)13億元。全省藥品實(shí)行網(wǎng)上限價、競價采購方式，不用中介，不收取任何費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、讓利于民。

　　與此同時，各市縣也將綜合招投標(biāo)中心的規(guī)范化建設(shè)納入議事日程，進(jìn)場公開交易數(shù)量逐年增多。

　　“建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，不僅對于解決原先分散市場所存在的部門分割和資源浪費(fèi)問題都有較好的作用，更重要的是，對于打造‘陽光’政府、服務(wù)型政府也有著積極的意義。”作為這項(xiàng)工作的直接參與者，省招投標(biāo)管理辦公室法規(guī)處處長周顯發(fā)感受很深。

　　抓評標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真解決評標(biāo)失真與不公問題

　　在招投標(biāo)過程中，評委的自由裁量是一個非常重要的環(huán)節(jié)———評標(biāo)專家作為評標(biāo)活動的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標(biāo)活動的最終結(jié)果，體現(xiàn)著招投標(biāo)評判機(jī)制是否公平、公正。這就要求評標(biāo)專家不僅要有較高的政策法規(guī)水平和豐富的專業(yè)技術(shù)知識，而且還必須具備良好的職業(yè)道德和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

　　但是，由于目前評標(biāo)機(jī)制還存在一些突出問題，在一些地方，評標(biāo)專家很難獨(dú)立、客觀、公平、公正地履行職責(zé)。如有的地方專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量不多，存在“空庫”現(xiàn)象；有的地方選擇入庫專家沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，特別是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)欤芏嗳霂鞂＜疫€是招標(biāo)單位的行政工作人員，這一類“專家”提出的評審意見往往缺乏權(quán)威性和公正性；還有些招標(biāo)單位自行組織的招標(biāo)，常常由單位內(nèi)部的工作人員或特邀代表組成評標(biāo)委員會，不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　由于人力資源的局限性，湖北省在構(gòu)建招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系中，從規(guī)范評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾硎褂萌耄攸c(diǎn)解決部門壟斷和行業(yè)、地區(qū)封鎖，解決市州縣專家資源匱乏等問題，努力實(shí)現(xiàn)專家資源共享。

　　記者在湖北省招投標(biāo)管理辦公室看到，他們建立的評標(biāo)專家總庫入庫專家人數(shù)超過6000人，有30多個專業(yè)種類，基本上覆蓋全省各行業(yè)，專業(yè)分類科學(xué)，使用管理規(guī)范，資源全省共享。

　　該省招投標(biāo)管理辦公室還開發(fā)了評標(biāo)專家總庫管理系統(tǒng)。據(jù)工作人員介紹，這個系統(tǒng)具備專家資料管理、專家認(rèn)定和審核、評標(biāo)項(xiàng)目管理、4條通道同時進(jìn)行專家抽取、語音自動通知等功能。

　　周顯發(fā)說，省里正在著完善專家?guī)斓墓芾磙k法，對評標(biāo)專家實(shí)行“準(zhǔn)入、退出、考核、獎懲”的動態(tài)管理。這樣做既有利于打破行業(yè)、地區(qū)界限，避免專家資源浪費(fèi)，也有利于嚴(yán)把評標(biāo)專家準(zhǔn)入關(guān)，對評標(biāo)專家實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其客觀公正地履行職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益、建立公平競爭的招投標(biāo)評判機(jī)制的目標(biāo)。

　　抓執(zhí)法檢查和制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管職能，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序

　　湖北省招投標(biāo)管理辦公室是在原省成套局的班底上組建的一個新機(jī)構(gòu)。有關(guān)人士認(rèn)為，“機(jī)構(gòu)建立了，職責(zé)明確了，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)”。

　　按照統(tǒng)一部署，6月份，省招投標(biāo)管理辦公室將會同省監(jiān)察廳、省發(fā)改委對全省招投標(biāo)工作情況進(jìn)行一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心公開招投標(biāo)，以及中心是否按程序規(guī)范運(yùn)作等問題，以維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場秩序。

　　“對招投標(biāo)活動進(jìn)行執(zhí)法檢查，查處違紀(jì)違規(guī)行為，是今后招投標(biāo)管理辦公室的一項(xiàng)常規(guī)工作。”周顯發(fā)說，有些招投標(biāo)活動游離在招投標(biāo)中心的監(jiān)管之外，必須通過執(zhí)法檢查加以規(guī)范。

　　除了加強(qiáng)監(jiān)督檢查之外，制度建設(shè)也很重要。在構(gòu)建招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系中，湖北省力圖建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政法規(guī)。同時，保證各項(xiàng)招投標(biāo)法規(guī)制度具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

　　2007年9月1日，湖北省正式實(shí)施《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。這一《辦法》是緊密結(jié)合湖北省近年來招投標(biāo)工作發(fā)展的實(shí)際，在原《湖北省招投標(biāo)綜合管理辦法》的基礎(chǔ)上重新制訂的。《辦法》在領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管機(jī)制、招標(biāo)范圍、進(jìn)場交易、專家管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和完善。

今年以來，湖北省招投標(biāo)管理辦公室還積極配合省人大出臺《湖北省招標(biāo)投標(biāo)條例》，配合省政府、省監(jiān)察廳出臺《湖北省招投標(biāo)違規(guī)處罰辦法》《湖北省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干規(guī)定》等一系列法規(guī)制度。