目前，不少地區(qū)熱衷于組建招投標中心，由于國家相關部門對此并無明確要求，以致各地模式不一，方法各異，利弊參半。本文擬從組建目的、職能定位、基本原則、選擇方案、注意事項共五個方面進行較為系統(tǒng)的闡述。
　　
　　定位職能應準備
　　
　　在一些已成立招投標中心的地方，單從政府采購的視角看，主要存在兩個方面問題：一是導致新的管采不分，集中采購機構在進入招投標中心后，可能無法避免地被蒙上監(jiān)管的色彩；二是形成多頭管理，各級財政部門是法定的政府采購監(jiān)督管理部門，但是在組建招投標中心后，管理的難度加大了，由于招投標中心都在一定程度上被賦予了監(jiān)管職能，結果對政府采購業(yè)務，中心要管，財政部門也在管，互相在爭搶管理權，扯皮現(xiàn)象較嚴重。鑒于這一情況，招投標中心在組建過程中要防止兩種不良傾向，一種是將各有關招標交易的機構集中辦公，換湯不換藥，穿新鞋走老路，把招投標中心的組建簡化成辦公地點的遷移；另一種是將各種招標采購的管理與操作職能統(tǒng)統(tǒng)“糅合”在一起，形成“大雜燴”。
　　
　　招投標中心的職能應定位為工程建設、藥械采購、政府采購等各類招投標活動提供交易平臺的事業(yè)性服務機構或集中交易的有形市場，招投標大市場的單位性質，既可以是獨立的事業(yè)法人機構，也可僅僅是一個有形市場。
　　
　　組建原則要堅持
　　
　　財政、建設、衛(wèi)生、國土等行政機關對政府采購、工程建設等招標采購業(yè)務的監(jiān)督管理職能不變，這些權力是法定的，不以官員意志或機構合并而發(fā)生轉移，各部門的監(jiān)管職責不能移位和錯位，各部門的管理職能必須由各部門行使，不得以政府授權方式成立一個新的綜合性管理機構而剝奪各部門的法定管理職能，招投標中心無權行使監(jiān)管職能，但可對內設的政府采購機構的人員進行管理，對內部控制制度進行完善，確保高效運轉。
　　
　　招投標中心在代理政府集中采購項目時必須堅持非營利性，這一條原則也是法定的，不少地方對政府集中采購項目推出的“免費”措施，如免收招標文件工本費、免收代理服務費等，不管進場交易的其它招標活動贏利性如何，政府集中采購的招標項目不能成為交易營利的考慮范圍。
　　
　　不能依靠行政段搞“強行合并”，時機成熟就整合，招標采購資源整合必須符合經(jīng)濟性原則。
　　
　　兩種模式可選擇
　　
　　模式之一，有形市場。招投標中心是為各類招投標活動提供服務場所的平臺，自身不具有任何管理與操作等實際職能，單位性質可為企業(yè)或自收自支事業(yè)。模式之二，綜合性的招投標操作機構。招投標中心為綜合性的招投標操作機構，不具有管理職能，是一個操作實體，單位性質為非營利性事業(yè)單位，經(jīng)費渠道主要為財政定額、定項補助，招投標中心不掛靠、不隸屬任何部門，為獨立的政府直屬事業(yè)性機構。
　　
　　筆者傾向于第二種模式。招投標中心的組建應依托辦公條件等硬軟設施較好的招標機構進行組建。對政府采購規(guī)模大、采購中心工作開展得有聲有色的地方，以采購中心為主體將工程招標、藥械采購、土地出讓等業(yè)務吸納進來，組建招投標交易較為適宜，也可以業(yè)務開展較成熟的工程建設代理機構為主體組建交易中心，資源整合后實現(xiàn)一個中心、多個平臺，為各類招投標活動搭建交易場所，對其它接受“整編”的代理機構要做好思想工作。
　　
　　招投標中心要完善內部機構設置，可以根據(jù)業(yè)務種類設工程建設交易部、政府采購交易部、藥品醫(yī)療器械交易部門、土地出讓交易部，也可以根據(jù)工作職能設綜合部、招標采購部、非招標采購部、稽查審核部，總之，不必拘于條條框框，適合的就是最好的。
　　
　　運作事項需注意
　　
　　招投標中心要強化硬件、軟件建設，做到硬件更硬，軟件不軟，真正有能力擔負起繁重的招標采購工作。
　　
　　負責對政府采購、工程建設、醫(yī)藥器械、土地出讓等招標采購交易行為進行監(jiān)督管理的各職能部門必須各司其職，站好崗、定好位。紀檢監(jiān)察、反貪部門牽頭組織，各職能部門派員駐場監(jiān)管，建立“駐場員”集中監(jiān)管制度，來自各部門的人員既要相對固定又要定期輪換，以現(xiàn)場監(jiān)督為核心，向前延伸至招標活動的前期，向后延伸至招標活動的后期，實現(xiàn)對招標采購活動的全過程監(jiān)督。
　　
　　不同的招標采購項目必須適用不同的法律規(guī)定，不同的招標采購項目應選擇不同的評審專家，防止套用、錯用法律。招標采購交易中心要舍得投入培養(yǎng)高素質的專業(yè)代理人才，一個代理機構只有擁有一批政治和業(yè)務素質都過硬的員工隊伍，才能積聚人才和財氣，不但要選好人，把好人員的入口關，而且要組織員工多參與各類招標采購業(yè)務培訓和交流活動，支持員工參加報考招標師、政府采購師等資格性考試，為專業(yè)化招標打造專業(yè)化人力資源。 

張棟天 政府采購信息報