招標是政府采購的主要方式，作為一種高效透明的采購方式，其作用已被廣泛認可并采用，而提高政府采購招標文件的質量對提高政府采購招標工作質量極其重要。筆者根據實際工作經驗，認為提高招標文件的質量，關鍵要把好幾個關口。
　　
　　規范編制關
　　
　　《招標投標法》、《政府采購法》頒布實施后，國家有關部門先后制定和出臺了一系列招標管理辦法，招標采購工作有了規范。但在實際工作中，由于從業人員對招標采購的政策法規認識了解不全面，招標采購機構片面追求效率和價格，致使一些招標項目的實施結果達不到預期的效果。這與招標文件編制不規范有很大關系。現實中，一些機構在編制招標文件時，使用的招標文件范本不統一，風格各異，照抄照搬或不考慮項目的實際情況，編制出來的招標文件在規范性上存在一定問題。因此，在編制招標文件時，必須認真審核，仔細推敲，邏輯上要嚴密，文字上要明晰，且在依據上要結合國家現行的有關法律法規和政策，在內容上要符合招標項目的基本情況。
　　
　　前期準備關
　　
　　招標文件是招標投標活動中所使用的書面法律性文件，是招標、評標的惟一依據，招標文件不規范，招標工作的質量得不到有效保證。為此，政府集中采購機構應根據采購人提交的項目采購資料，對項目從市場、技術、服務等方面進行全方位、多角度的市場調研，為編制招標文件做好前期準備。在調研過程中，對專業性強、技術復雜的采購項目，可邀請有關方面的專家和技術人員進行論證，進一步掌握采購人的需求，完善采購方案。
　　
　　明確需求關
　　
　　為采購人的需求服務，是進行招標活動的目的之一。招標文件是在實施招標活動中所使用的書面法律文件，在形式和內容上，必須全面反映采購人的實際需求，這是對編制招標文件的一個最基本的要求。在政府采購招標實踐中，有些機構在招標文件編制前或者編制過程中，沒有對采購人的需求進行分析，招標文件沒有準確反映采購人的需求，如設備及服務的技術指標參數、工藝方法、質量水平檔次要求、驗收標準、服務項目也不明確，造成投標人對招標文件的誤解，等等。這些問題不明確，招標文件就不可能準確反映采購人的實際需求，其結果不僅會給投標人編制投標文件帶來困惑，也會影響招標采購的成效和質量。
　　
　　權益保護關
　　
　　在招標過程中，如何既能保護采購人的利益，又能維護供應商的利益，是編制招標文件應當注意的問題。在編制招標文件時，不應把不必要的特定技術條款寫入招標文件中，使大多數供應商失去投標資格；或在編制招標文件時，對投標供應商的資格條件作限制性規定，實際上，這是排除部分供應商前來投標的一種做法。實踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規定的，但有時以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理內容或條款。這樣做的結果不僅損害了供應商的權益，同時也損害了采購人的利益。所以，在編制招標文件過程中，招標文件中所規定的內容，不僅要合法合理，更要保護各方采購當事人的利益不受損害。（待續）（作者：李平）