集采機(jī)構(gòu)的四個(gè)工作目標(biāo)和兩項(xiàng)基本要求


集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，也是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是接受采購(gòu)人的委托，代理采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；也可以接受采購(gòu)人委托，代理采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是為采購(gòu)人代理采購(gòu)，只有接受了采購(gòu)人委托才能組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人在向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)委托采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，常常會(huì)在采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)周期、采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)等方面，提出一些具體要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在依法代理采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，必須按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，與采購(gòu)人簽訂委托采購(gòu)代理協(xié)議，并制定切實(shí)可行的采購(gòu)方案，依照法定方式和程序組織實(shí)施，以滿(mǎn)足采購(gòu)人的要求，實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的四個(gè)工作目標(biāo)
　　《政府采購(gòu)法》第十七條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)作了具體規(guī)定，即“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”。本規(guī)定是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)的基本要求，這四個(gè)方面不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)整體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能否全部做到，直接關(guān)系到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的成敗，甚至關(guān)系到政府采購(gòu)改革的成敗。這四個(gè)工作目標(biāo)是：
　　采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)格。所謂采購(gòu)價(jià)格，是指特定采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格，而市場(chǎng)平均價(jià)是指特定采購(gòu)對(duì)象的成本加上合理利潤(rùn)，既不是市場(chǎng)價(jià)格，也不能低于成本。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，與采購(gòu)人開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)一樣，必須低于市場(chǎng)平均價(jià)，這是推行政府采購(gòu)制度的基本要求。由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。具體地說(shuō)，采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，就是要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采用招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，依照法定程序?qū)嵤┘胁少?gòu)，以獲得規(guī)模效益，最大程度地降低采購(gòu)成本，節(jié)約采購(gòu)資金，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)越性。
　　采購(gòu)效率更高。采購(gòu)效率主要是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施集中采購(gòu)時(shí)的工作效率，采購(gòu)效率更高主要應(yīng)表現(xiàn)為采購(gòu)次數(shù)要少，采購(gòu)周期要短，其目標(biāo)是要及時(shí)滿(mǎn)足采購(gòu)人的需要。這項(xiàng)工作目標(biāo)要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高采購(gòu)業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，縮短采購(gòu)周期，按照與采購(gòu)人簽訂的委托采購(gòu)協(xié)議的要求，及時(shí)完成受委托的采購(gòu)項(xiàng)目，保證采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施工作的正常開(kāi)展。
　　采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良。采購(gòu)質(zhì)量是指對(duì)采購(gòu)對(duì)象的規(guī)格、性能、安全等方面的要求，采購(gòu)質(zhì)量不僅指采購(gòu)對(duì)象本身，還涉及售后服務(wù)水平。政府采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的水平，因此，必須保證采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良就是要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上要有質(zhì)量管理等方面的人才，要全面提高人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，要熟悉采購(gòu)市場(chǎng)，準(zhǔn)確掌握采購(gòu)人的各種采購(gòu)需求，確定科學(xué)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作，替采購(gòu)人把好質(zhì)量關(guān)。
服務(wù)良好。政府采購(gòu)中的服務(wù)，既包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)人采購(gòu)過(guò)程中對(duì)采購(gòu)人服務(wù)，也包括在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和采購(gòu)合同履行過(guò)程中供應(yīng)商為采購(gòu)人提供的服務(wù)，貫穿于項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施、售后服務(wù)的全過(guò)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其中心工作是為采購(gòu)人做好服務(wù)。為此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部職工的政治思想水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，抑制商業(yè)氣息，克服官僚作風(fēng)，始終要把采購(gòu)人的利益放在第一位，當(dāng)好采購(gòu)人滿(mǎn)意的采購(gòu)員。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還有義務(wù)為供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)提供服務(wù)，并督促供應(yīng)商切實(shí)履行合同規(guī)定的義務(wù)，為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的兩項(xiàng)基本要求
　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的四個(gè)工作目標(biāo)，就要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的監(jiān)督管理辦法和具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)。總的來(lái)說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到以下兩項(xiàng)基本要求：
　
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。《政府采購(gòu)法》第六十一條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部的監(jiān)督管理作出了規(guī)定，即“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”。按照這條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，其中最核心的問(wèn)題就是在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡的約束機(jī)制。這不僅是順應(yīng)政府采購(gòu)活動(dòng)正常高效進(jìn)行的需要，也是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要措施。二是必須明確、合理地制定政府采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序，并使決策和執(zhí)行兩套程序相互監(jiān)督、相互制約，決策程序中不能包含執(zhí)行程序，更不能以執(zhí)行程序代替決策程序。三是要建立相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，按照管理環(huán)節(jié)和流程科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，合理劃分工作人員的職責(zé)權(quán)限，對(duì)每個(gè)人的責(zé)權(quán)利應(yīng)作明確的規(guī)定，尤其重要的是，經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員必須相互分離，經(jīng)辦采購(gòu)的人員不能負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的審核和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收的人員不能經(jīng)辦采購(gòu)。具體地說(shuō)，就是要實(shí)行“四分開(kāi)”的工作制度，即組織采購(gòu)與評(píng)標(biāo)定標(biāo)分開(kāi)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)與簽訂審核采購(gòu)合同分開(kāi)、簽訂審核采購(gòu)合同與項(xiàng)目驗(yàn)收分開(kāi)、項(xiàng)目驗(yàn)收與采購(gòu)結(jié)算審核分開(kāi)。四是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在采購(gòu)業(yè)務(wù)操作上要形成規(guī)范的工作程序，同時(shí)還要建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確工作責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行考核、評(píng)比。五是要注意對(duì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，建立定期內(nèi)部輪崗制度，對(duì)各個(gè)崗位上的人員要根據(jù)需要和可能，實(shí)行定期互相輪換。六是要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政教育，增強(qiáng)工作人員的廉潔自律意識(shí)，采取必要措施，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)與考核。《政府采購(gòu)法》第六十二條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問(wèn)題作出了規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。根據(jù)這條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一是在配備采購(gòu)工作人員時(shí)，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求進(jìn)行，明確規(guī)定各個(gè)采購(gòu)崗位上工作人員應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，按照“寧少需精，寧缺勿濫”的原則，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、考核上崗的辦法，合理選配工作人員，切不可以將不符合專(zhuān)業(yè)崗位任職要求的人員安排在采購(gòu)崗位上。二是要對(duì)工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。由于政府采購(gòu)工作對(duì)采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能提出了較高要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)其工作人員的教育和培訓(xùn)尤其重要。為了促使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)高度重視采購(gòu)人員的教育和培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)、高水平的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍并保持相對(duì)穩(wěn)定，《政府采購(gòu)法》作出了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并采取有效措施貫徹落實(shí)。三是要采取有效措施對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。主要是對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核，采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。經(jīng)過(guò)定期培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，要建立和保持一支素質(zhì)強(qiáng)、水平高、作風(fēng)過(guò)硬的采購(gòu)隊(duì)伍，切實(shí)履行法律法規(guī)所賦予的采購(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的工作目標(biāo)。