《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》已于2003年1月1日起施行。政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或公眾服務(wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政性資金和政府貸款對(duì)貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的一種行為。由此可以看出，政府采購(gòu)本身就包括了公共工程類(lèi)采購(gòu)。公共工程類(lèi)采購(gòu)需要大量的建筑材料，如水泥、木材、金屬材料、墻體材料、玻璃、建筑陶瓷、石材及其他建筑、裝飾材料.

　　一、石材企業(yè)參與政府采購(gòu)的必要性

　　政府采購(gòu)的核心是公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理的有效段。隨著市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，為建立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政采購(gòu)框架體系，推動(dòng)石材企業(yè)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)尤為必要。

　　政府采購(gòu)制度是國(guó)際上普遍通行的一種采購(gòu)方式。在我國(guó)，由于受觀念及體制的束縛，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的的是分散的采購(gòu)方式，政府部門(mén)需要的物資、工程和服務(wù)都是由各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位自行組織，完全處于自由、分散、無(wú)序的狀態(tài)。雖然這種方式有其使得性、及時(shí)性的特點(diǎn)，但由于缺乏約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，隨意性很大，容易滋生腐敗和產(chǎn)生弊端。究其原因，主要是許多企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)制度必要的認(rèn)識(shí)。因此，要適應(yīng)當(dāng)今政府機(jī)制及職能，就要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的制度的認(rèn)識(shí)。

　　1、石材企業(yè)要明確政府集中招標(biāo)采購(gòu)的目的是為了獲得規(guī)模效益。

　　政府集中招標(biāo)采購(gòu)是為了有效的使用公共資金，提高財(cái)政支出的效益。石材企業(yè)要參與政府采購(gòu)，必須適應(yīng)政府采購(gòu)的特點(diǎn)，提供大宗價(jià)廉物美的和服務(wù)，在產(chǎn)品的配置、售后服務(wù)上提供整套的服務(wù)辦法，要透過(guò)采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)效益、性?xún)r(jià)比的最佳效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)行為的效益最大化，以促進(jìn)和提高行政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

　　2、石材企業(yè)要抓住政府采購(gòu)制度建立的這一巨大商機(jī)，適時(shí)推介自己的產(chǎn)品。

　　政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政政策段，可以通過(guò)政府采購(gòu)商品和勞務(wù)數(shù)量、品種和頻率，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行最直接的調(diào)節(jié)。正因如此，這就為石材企業(yè)提供了巨大的。政府采購(gòu)支出可以直接增加當(dāng)期的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，同時(shí)，政府通過(guò)直接使用一部分社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)，以及對(duì)這些社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)形成一定的資源配置結(jié)構(gòu)，可直接影響社會(huì)商品總量與結(jié)構(gòu)平衡，刺激石材企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，促使石材企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，為石材企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間。

　　3、石材企業(yè)要積極適應(yīng)WTO開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

　　我國(guó)在入世時(shí)曾承諾，將盡快開(kāi)展加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，提高國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的透明度。我國(guó)加入WTO后，《政府采購(gòu)協(xié)議》問(wèn)題受到美國(guó)、歐盟及世貿(mào)組織的高度關(guān)注。完善的政府采購(gòu)制度，可以利用國(guó)際通行的政府采購(gòu)非貿(mào)易壁壘的作用，保護(hù)我國(guó)的民族石材工業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)石材行業(yè)的發(fā)展，提高管理水平和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的能力。這對(duì)促進(jìn)石材企業(yè)建立完善的管理制度體系，將產(chǎn)生非常重要的影響。

　　二、政府采購(gòu)管理體制

　　1、政府采購(gòu)的管理。政府采購(gòu)的管理一般設(shè)在財(cái)政部門(mén)，全面負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作。其主要職責(zé)包括：制定和實(shí)施政府采購(gòu)的政策、法規(guī)和辦法;研究確定政府采購(gòu)的中短期規(guī)劃;審查采購(gòu)瞀管理和監(jiān)督政府采購(gòu)浩劫審批政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在采購(gòu)中的關(guān)系等。

　　2、政府采購(gòu)的模式。目前，國(guó)際通行的政府采購(gòu)模式主要有三種：(1)集中采購(gòu)，是指由財(cái)政部門(mén)或另一個(gè)指定部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu);(2)半集中采購(gòu)，是指財(cái)政部門(mén)直接負(fù)責(zé)對(duì)部分商品的采購(gòu)，其他則由各支出單位自行采購(gòu);(3)分散采購(gòu)，是指財(cái)政部門(mén)不進(jìn)行采購(gòu)，而由各支出單位自行采購(gòu)。這三種采購(gòu)模式中，集中采購(gòu)可以大大降低采購(gòu)成本，采購(gòu)費(fèi)用，但不易實(shí)施。分散采購(gòu)雖然易于操作，但不能最大陰謀地降低成本。因此，比較可行的是半集中、半分散的采購(gòu)模式。

　　3、政府采購(gòu)的方式。根據(jù)采購(gòu)金額和采購(gòu)對(duì)象的不同，政府采購(gòu)可以采取以下幾種方式：(1)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)商參加投票，采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，從所有的投票中評(píng)選出中標(biāo)者，并與之采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。這是政府采購(gòu)中最主要的也是最常用的一種方式。(2)兩階段招標(biāo)采購(gòu)。該方式是把采購(gòu)活動(dòng)分為兩個(gè)階段：首先，采購(gòu)機(jī)構(gòu)就采購(gòu)事項(xiàng)廣泛征求建議，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購(gòu)貨物或工程的技術(shù)規(guī)范;其次，采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開(kāi)招標(biāo)程序。(3)選擇性招標(biāo)采購(gòu)。即采購(gòu)機(jī)構(gòu)有選擇地邀請(qǐng)有限數(shù)目的投標(biāo)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。從被抗議一的投標(biāo)商中確定中標(biāo)者，并與之采購(gòu)合同。(4)尋價(jià)采購(gòu)。即通過(guò)市場(chǎng)尋價(jià)的方式，對(duì)幾個(gè)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，以此來(lái)確定需要采購(gòu)商品的供貨單位。(5)單一來(lái)源采購(gòu)。是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供貨商、承包商或服務(wù)提供者簽定采購(gòu)的方式。

　　4、政府采購(gòu)制度的法律體系。通過(guò)政府采購(gòu)的法律法規(guī)可對(duì)采購(gòu)程序和行為進(jìn)行規(guī)范和約束，保障采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。目前，我國(guó)政府采購(gòu)的法律法規(guī)主要有：

　　(1)《政府采購(gòu)法》，該法屬于行政法范疇，它所要調(diào)整的對(duì)象是政府與經(jīng)濟(jì)的法律遠(yuǎn)東。其內(nèi)容包括總則、招標(biāo)(包括尋價(jià)、直接采購(gòu))、決標(biāo)、異議及審訴、履約管理、驗(yàn)收、罰則等。

　　(2)《政府采購(gòu)指南》規(guī)定和明確政府采購(gòu)范圍。還對(duì)哪些商品和服務(wù)必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，哪些可采取其他方式采購(gòu)，哪些應(yīng)集中采購(gòu)，哪些可以分散采購(gòu)等作出了明確規(guī)定。借鑒國(guó)際通行做法可確定政府采購(gòu)“門(mén)檻額”，達(dá)到或超過(guò)“門(mén)檻額”的一律進(jìn)行政府采購(gòu)。

　　(3)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格、采購(gòu)行為等進(jìn)行管理。(4)《政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員管理辦法》對(duì)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員的行為進(jìn)行規(guī)范和管理。

　　5、政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu)。對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題，如果無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決，當(dāng)事人可按一定的程序申訴，并請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。國(guó)外的仲裁機(jī)構(gòu)一般有三種：

　　(1)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，如新加坡、韓國(guó)等;

　　(2)設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)，如日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)、加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭等;

　　(3)領(lǐng)先地方法院來(lái)仲裁。

　　三、石材企業(yè)參與政府采購(gòu)存在問(wèn)題與對(duì)策

　　1、石材企業(yè)參與政府采購(gòu)存在問(wèn)題。政府采購(gòu)作為一種新型的采購(gòu)方式，愈來(lái)愈顯示出巨大的市場(chǎng)活力，對(duì)于石材企業(yè)而言，過(guò)去許多不適應(yīng)的地方逐步暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在：

　　(1)許多石材企業(yè)對(duì)政府實(shí)施采購(gòu)制度的重大意義認(rèn)識(shí)不夠;

　　(2)對(duì)集中采購(gòu)工作不理解，甚至存在抵觸情緒;

　　(3)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)沒(méi)有完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制和辦法;

　　(4)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)制度實(shí)施上存在問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)流于形式，挫傷了企業(yè)的積極性;

　　(5)由于操作上公正的失衡，引發(fā)不正當(dāng)傾軋、競(jìng)爭(zhēng);

　　(6)監(jiān)督機(jī)制不健全，明為“陽(yáng)光下的交易”，實(shí)為“暗箱操作”。

　　2、石材企業(yè)參與政府采購(gòu)的對(duì)策及建議：

　　(1)要采取多種行之有效的辦法使石材企業(yè)的經(jīng)理、營(yíng)銷(xiāo)人員、技術(shù)人員熟悉《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》以及政府采購(gòu)的規(guī)章制度，增強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)的意識(shí)，掌握參與政府采購(gòu)工作有關(guān)投標(biāo)文件的編制、談判、服務(wù)等方面的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，提高中標(biāo)率。

　　(2)要建立參與采購(gòu)信息的收集、整理、分析、研究、處理的信息處理系統(tǒng)，及時(shí)掌握政府采購(gòu)需求趨向、動(dòng)態(tài)、所需商品和服務(wù)、條件、日期、聯(lián)系的地點(diǎn)方式等，提高參與率，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)率，為企業(yè)帶來(lái)示范性的收益。

　　(3)要研究我國(guó)及國(guó)際采購(gòu)政策及世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織等方面的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理方面的政策，以保障石材企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

　　(4)要著力培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)的營(yíng)銷(xiāo)人員隊(duì)伍或經(jīng)理人隊(duì)伍。要從職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能、理財(cái)能力等綜合素質(zhì)方面進(jìn)行培訓(xùn)提高。

　　(5)要加大對(duì)政府采購(gòu)的投入、產(chǎn)出的綜合成本分析、競(jìng)價(jià)策略制定、服務(wù)方式等的研究，并建立相應(yīng)的動(dòng)作機(jī)制。