在不久前的一次采訪中，一位供應(yīng)商代表向記者講述了這樣一件郁悶事：他們想?yún)⑴c一個項目的投標(biāo)，但招標(biāo)公告只發(fā)布了一上午，下午就開始投標(biāo)。當(dāng)他知道消息，標(biāo)書已經(jīng)買不到了。“這么短的時間，供應(yīng)商根本來不及購買，這樣的采購，怎么談得上充分競爭、公平采購呢?”

　　這樣的現(xiàn)象并非個別。

　　現(xiàn)狀：

　　標(biāo)書發(fā)售時間長短不一

　　《政府采購法》第三十五條規(guī)定：“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。”但對于招標(biāo)文件的具體發(fā)售期限，并沒有明確的規(guī)定。在公布的標(biāo)訊中，發(fā)售期限為十五天、十天、八天、五天甚至不公布發(fā)售時間的隨處可見。例如：吉林省某縣一個中小學(xué)課桌椅采購項目，招標(biāo)文件發(fā)售時間為十五天;河北省某地的一個汽車招標(biāo)項目，標(biāo)書發(fā)售時間為十三天;湖北省某地的一個電腦采購項目，標(biāo)書發(fā)售時間為五天;山西省某地的一個摩托車采購項目，標(biāo)書發(fā)售時間僅為三天。

　　“招標(biāo)文件的發(fā)售期限應(yīng)該是幾天?為什么我總是買不到招標(biāo)文件?”山東省淄博市的一位供應(yīng)商代表充滿困惑。他介紹，他們企業(yè)也想進入政府采購市場，分享政府采購這塊“蛋糕”。但在參與過程中遇到過許多次買不到招標(biāo)文件的現(xiàn)象，“不少地方招標(biāo)文件發(fā)售期限是二十天，有的是十幾天，也有的只有幾天，我們被徹底搞糊涂了。”

　　法規(guī)：

　　沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定

　　招標(biāo)文件究竟應(yīng)該“賣”幾天?現(xiàn)有的法律和規(guī)定并無一致的界定?！墩少彿ā返谌鍡l規(guī)定：“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十天。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天。”國家發(fā)展和改革委員會于2005年出臺的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。”

　　一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，招標(biāo)文件主要有兩個作用:一是公布招標(biāo)信息，二是留給投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的時間。由此看來，似乎招標(biāo)文件發(fā)售時間越長越好。但《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”所以，在出售招標(biāo)文件的過程中，還應(yīng)考慮到供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的時限。“假如明天要開標(biāo)了，供應(yīng)商在今天買了招標(biāo)文件后產(chǎn)生質(zhì)疑，那就比較麻煩了。”這位專家表示，“我認(rèn)為，招標(biāo)文件的出售時間應(yīng)該像《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》一樣，規(guī)定出一個合理的最低期限。”

　　上海市財政局專職律師王周歡認(rèn)為，法律規(guī)定的二十天等標(biāo)期，主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人在一個相對比較長的時間內(nèi)獲得招標(biāo)信息，從而能有機會投入到招投標(biāo)活動中來，最終使得政府采購公開、公平、公正和誠信原則得到最大限度的體現(xiàn)，并不僅僅是為了讓投標(biāo)人有充足的時間編制投標(biāo)文件。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息和招標(biāo)文件的時間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競爭的機會，甚至有可能成為暗箱操作的理由和借口。

　　中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰認(rèn)為，招標(biāo)文件的出售時間應(yīng)根據(jù)項目不同而區(qū)別對待。適用于《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的采購項目國家有明確規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。”適用于《政府采購法》的采購項目本著公開、公平、公正的原則，招標(biāo)文件的出售應(yīng)給予較長時間，截止到抽取評審專家之前較為適宜。胡杰最后表示：“一般都是在開標(biāo)前的一、兩個工作日抽取專家。如果抽評審取專家后已經(jīng)規(guī)定了回避名單，某公司再進行投標(biāo)，那么就有可能出現(xiàn)已抽取的專家正好是某公司人員的情況，從而導(dǎo)致評審專家要重新抽取。所以，規(guī)定招標(biāo)文件的出售時間，考慮抽取專家的情況是有必要的。”

　　后果：

　　有悖公開公平公正的“三公”原則

　　《政府采購信息公告管理辦法》第十六條規(guī)定：“公告政府采購信息必須做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。”由此看出，供應(yīng)商對于招標(biāo)信息應(yīng)該擁有知情權(quán)，那么，招標(biāo)文件出售時間太短，會不會影響供應(yīng)商依法享有的知情權(quán)呢?

　　“我認(rèn)為管理部門對招標(biāo)文件的發(fā)售時間應(yīng)有明確要求，在信息公示的過程中應(yīng)盡量做到公開、公平、公正。”天津市財政局政府采購辦公室副主任栗慶林表示，招標(biāo)文件發(fā)售時間不統(tǒng)一容易產(chǎn)生暗箱操作，不利于供應(yīng)商之間的充分競爭，有悖于政府采購公開、公平、公正的原則。

　　一名業(yè)內(nèi)專家表示，招標(biāo)文件發(fā)售時間過短，會使大多數(shù)供應(yīng)商無法參與采購活動，一方面影響采購本身的公平性，另一方面采購單位也難以采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

　　一汽豐田大客戶高級主管周凱對此感受頗深，在供應(yīng)商群體中，經(jīng)常遇到同行買了招標(biāo)文件自己卻不知道招標(biāo)消息的情況。他認(rèn)為，充分競爭有利于采購人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，招標(biāo)文件發(fā)售時間最少要有十五天。“因為招標(biāo)管理較為嚴(yán)格，如果供應(yīng)商提交的文件、資料需要法律確認(rèn)，這個程序需要的時間就比較長。再者，我國地域廣闊，供應(yīng)商可能來自全國各地，路程長短不一， 這些都應(yīng)該給予考慮。所以，最好要給供應(yīng)商充足的反應(yīng)時間。”

　　安徽一位供應(yīng)商代表對此也表示認(rèn)同，他認(rèn)為，供應(yīng)商在參加投標(biāo)時，要走領(lǐng)取招標(biāo)文件、資質(zhì)認(rèn)證和標(biāo)書制作等一整套程序，在短時間做完這些工作的難度很大。因此，如果招標(biāo)文件的發(fā)售時間太短，供應(yīng)商會很被動。“這樣會使我們錯過寶貴的機會，也會損害政府采購在供應(yīng)商心中公平、公正的形象。”

　　期待：

　　發(fā)售時限有明確規(guī)定

　　對于招標(biāo)文件出售的時間問題，不少監(jiān)管部門的工作人員認(rèn)為，招標(biāo)文件的發(fā)售期限不宜過短，最好對發(fā)售期限有一個明確的規(guī)定，以保證政府采購的公平、公正。

　　上海市財政局專職律師王周歡表示，“招標(biāo)文件發(fā)售不得少于二十天，應(yīng)讓更多的潛在投標(biāo)人能夠在一個相對較長的時間內(nèi)獲得招標(biāo)信息，從而有機會參與投標(biāo)，這才符合政府采購公開、公平、公正和誠實信用的原則。發(fā)售招標(biāo)文件過短不符合法律規(guī)定，且存在諸多弊端。”

　　“我認(rèn)為出售標(biāo)書的期限最少要有十五天，要給供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時間。”新疆維吾爾自治區(qū)財政廳政府采購管理辦公室副主任吳蘭香介紹，“新疆將在2009年出臺一個規(guī)范性文件，加強對招標(biāo)文件出售時間等事項的管理，另外，我們希望國家能有一個統(tǒng)一的規(guī)定。”天津市財政局政府采購辦公室副主任栗慶林對此也有同感，他說：“我們迫切希望國家有關(guān)部門能出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)文件發(fā)售時間的管理，讓供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件的時限上有章可循，也使招標(biāo)、投標(biāo)工作更加規(guī)范。”