防范連鎖企業在采購活動中“串通聯合” 
                
                            
                        近年來，連鎖經營模式在商界備受推崇，有的連鎖企業其加盟店已遍布國內主要大中城市，這些企業依靠強大的經營體系和完善的服務網絡，眾多采購人對這些品牌企業也是青睞有加。與此同時，政府采購日益面臨著連鎖企業串通投標的困擾。

                        連鎖企業串通投標的慣用法
                        “陪標”。當連鎖企業對某種產品享有壟斷經營權時，該種產品或為連鎖企業所特制，或為連鎖企業總代理、總經銷，價格信息透明度很低，連鎖企業握有絕對的價格優勢，加之強大的售后服務能力，如采購人有意采購此類產品，那么該連鎖企業在采購活動中的“尊者”地位是無可撼動的，即使有一兩個“不識趣”的“圈外”供應商躍躍欲試，也是徒勞的，枉費心思。從政府采購的幾種采購方式來看，招標方式使用的頻率最大，如果僅該一戶連鎖企業參加投標，采購活動注定會“流產”，鑒于這一“嚴峻現實”，連鎖企業的總部便會出面“調控”，在內部安排一定數量的連鎖店參與投標，以湊足投標人數量，這些來自不同地區但同屬一個連鎖企業體系的供應商便以“合法”身份堂而皇之地參加投標活動，在投標活動中哄抬標價，謀取超額利潤，并確保采購項目屬地的連鎖店中標，這就是串通投標中典型的“陪標”現象。
                        “擠標”。當連鎖企業不具備對某種產品的壟斷經營權時，只能和其它供應商站在同一“起跑線”上參加競爭，連鎖企業總部便會發揮連鎖體系內加盟店數量優勢，以打壓其它投標供應商，數個同屬一連鎖體系的連鎖企業在總部的安排下一起參加投標，在投標活動中訂立“攻守同盟”，結成龐大的隱性的利益共同體，總部專門的大客戶部銷售技術人員將提供投標文件編寫指導，研究同一尺度的投標報價水平，因此這些連鎖企業的投標文件的編寫風格如出一轍，報價亦相差不大，但“保護”的重點對象非常明確，其目的是借以抵銷其它投標人的價格、質量、售后等相對優勢，特別地在設“標底”的招標活動中，連鎖企業往往能將其它投標人“逐出”有效報價范圍，進而達到操控整個招標投標活動的目的，結果很自然地“肥水流入自家田”，這是串通投標中另一典型的“擠標”現象。
                        連鎖企業串通投標的案例
                        某地對一電器產品采購項目實施公開招標，采購預算為75萬元，招標公告上對投標資格要求是“注冊資金50萬元以上的法人企業、營業執照經營范圍符合招標項目內容、較強的售后服務能力、《政府采購法》規定的其它條件”，開標當日共有四家供應商參加開標，明眼人一看就知道四家供應商出自一個“商號”，只是地名不同，其它稱謂均是清一色的“A電器有限公司”，投標報價分別為75萬元、74.8萬元、74.5萬元、74.2萬元，其中最低報價的采購項目是當地的“A電器有限公司”，評委會對四家投標人進行初審，均獲通過，評標結果是當地的“A電器有限公司”為第一意向中標人。
                        連鎖企業串通投標的分析
                        上例中的采購項目雖然是通過公開招標方式操作的，但采購項目指向的品牌十分明顯，而該品牌產品的制造商授權某連鎖企業為總代理，其它任何經銷商欲銷此貨的唯一渠道是從該連鎖企業拿貨，這一次，該連鎖企業想獨做75萬元的“大單”，其它供應商根本沒有任何機會“插足”，該連鎖企業很精于采購法的研究，它發現“大單”盡管垂可得，但如投標數量達不到三家的“底線”，結果必然會“泡湯”，該連鎖企業于是想出了上例中的萬全之策，選擇連鎖圈內的四家法人企業參與投標，最終以非常接近采購預算的高價中標。從表面上看，四家投標供應商都是獨立的法人企業且符合投標資格條件，無法斷定為串通投標，事后，筆者在整理資料時發現了“端倪”：一是所有投標人的報價異常接近，相差無幾，而最低的是當地的一連鎖企業；二是除中標供應商外，其余三家投標人的投標文件內容過于“單薄”，一些必備的資料都不齊全，有明顯的敷衍跡象；三是投標人授權代表寫給評委會的質詢答復書內容答非所問，不知所云，投標人授權代表對招投標的具體事項并不清楚，從以上三點可初步斷定這是一起嚴重的串通投標事件，后來政府采購監管部門通過進一步的調查，確認為串通投標，并采取了緊急措施終止了合同簽訂等后續事宜。
                        連鎖企業串通投標的防范
                        如何判斷連鎖企業串通投標，不能僅憑企業名稱上存在相同的“字號”就草率推定，更為重要是從連鎖企業的經營模式和投資方式出發進行深入分析，判斷連鎖企業體系內各個體之間的關系及個體與總部的關系，是松散型的還是緊密型的，是全資、控股企業還是參股企業，財務體制是集中核算還是獨立核算，防范的重點是緊密型、控股、集中核算的連鎖企業，要著力事前防范、事中控制、事后糾偏，構建較為嚴密的防范體系。
                        事前防范，招標采購機構在發售招標文件時，須依照招標公告認真審查供應商的資格條件，要求供應商提供相關資質證明材料，對連鎖企業須從財務報表和企業營業執照入審查其出資方式和經營模式，嚴把連鎖企業串通投標“第一關”；事中控制，評標委員會及其成員要以高度的敏銳性，評審投標文件時要由表及里，層層推進，如發現有數個連鎖企業參與同一招標項目，應慎重處理，嚴加防范，既不能作出任何不恰當的誤判，更不能“下留情”，“放馬通行”，絕不能讓“串標”得逞；事后糾偏，政府采購監督管理部門應嚴格對照《政府采購法》第七十七條的規定，堅決查處供應商串通投標案件，并視情節輕重處以罰款、列入不良行為記錄、沒收違法所得、吊銷營業執照，直至追究刑事責任，同時對供應商關于連鎖企業串通投標的舉報，必須及時查處，防止不必要的損失。