不能輕易“宣判”低價(jià)標(biāo)書無效 

                            
                        如用“平均生產(chǎn)成本”作為無效標(biāo)書的判處依據(jù)，就必須要在招標(biāo)文件公示的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，明確公開該成本的具體金額，否則就不能作為評標(biāo)依據(jù)。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條中明確規(guī)定，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款”，這是專家評委評審供應(yīng)商標(biāo)書的唯一依據(jù)；在該《辦法》的第四十九條中同時(shí)明確規(guī)定，評委會成員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一就是“按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)┄┄”；同時(shí)，在《辦法》的第五十四條中還明確規(guī)定：“在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件”。因此，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)如果事前在招標(biāo)文件中沒有述及“低價(jià)”投標(biāo)問題的處理規(guī)定時(shí)，特別是沒有作出報(bào)價(jià)低于“社會平均生產(chǎn)成本”的標(biāo)書要作為“廢標(biāo)”處理的規(guī)定時(shí)，在具體的評審過程中，就不能將這種性質(zhì)的標(biāo)書作為“廢標(biāo)”處理，否則，政府采購工作就明顯違反了上述這些規(guī)定。

                        要求投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都不低于項(xiàng)目的“社會平均生產(chǎn)成本”，不僅沒有任何理由，也違背政府采購的資金節(jié)約原則。從客觀上講，任何一個(gè)項(xiàng)目的“社會平均生產(chǎn)成本”的存在，就意味著該項(xiàng)目的生產(chǎn)商或供應(yīng)商的個(gè)別生產(chǎn)成本有的會超過這個(gè)“社會平均生產(chǎn)成本”，有的會低于這個(gè)“社會平均生產(chǎn)成本”，否則“平均成本”就不存在。按常規(guī)來說，生產(chǎn)成本低的供應(yīng)商一般就是科技較為先進(jìn)，實(shí)力較為雄厚的企業(yè)，這樣，他們即使以低于“社會平均生產(chǎn)成本”投標(biāo)，他們也還會盈利賺錢，因?yàn)樗麄兊膫€(gè)別生產(chǎn)成本更低。因此，如果強(qiáng)制這些“發(fā)達(dá)”的生產(chǎn)供應(yīng)商以高價(jià)投標(biāo)會使他們削弱競爭力，甚至于會增大失去中標(biāo)資格的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然是毫無道理的。更何況，政府采購的一大目標(biāo)之一就是要充分節(jié)約采購資金，發(fā)達(dá)企業(yè)低價(jià)投標(biāo)有助于采購人節(jié)約采購資金，而這種把合理的低價(jià)標(biāo)書作為“廢標(biāo)”處理，明顯與我們的采購宗旨不相合拍。
                        在當(dāng)前涉及政府采購的相關(guān)法律法規(guī)中，并沒有將報(bào)價(jià)低于“社會平均生產(chǎn)成本”的標(biāo)書視為“廢標(biāo)”處理的規(guī)定。由于政府采購工作是一項(xiàng)非常公開、公正、公平的采購行為，更是一項(xiàng)保障所有采購當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的活動，因而，在政府采購活動中，法律法規(guī)對“廢標(biāo)”行為的認(rèn)定和處理都是非常慎重的。在《政府采購法》第三十六條中明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為廢標(biāo)的四種情形：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了預(yù)算采購，采購人不能支付的；四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。大家從中不難看出，在這些“法定”的廢標(biāo)情形中，就是沒有實(shí)際工作中出現(xiàn)的那種“報(bào)價(jià)低于社會平均生產(chǎn)成本就作為廢標(biāo)處理”的情形。因此，如果有些地的采購代理機(jī)構(gòu)，不認(rèn)真分析實(shí)際情況，不認(rèn)真聽取供應(yīng)商的陳述，或采取其他措施，牽強(qiáng)附會或找借口將低價(jià)標(biāo)書認(rèn)定為無效標(biāo)書，就是一種違法行為。