建設(shè)工程自實(shí)行招投標(biāo)制度以來，成效有目共睹，但時(shí)易勢(shì)移，適合當(dāng)初環(huán)境條件的制度，不可避免地出現(xiàn)了一些破綻和空子。從近幾年的投資審計(jì)情況看，一些投機(jī)分子，為了從不正當(dāng)競爭中攫取更多的非法利益，干起了“工程圍標(biāo)串標(biāo)”的勾當(dāng)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)問題，在一些地方十分普遍，它違背了誠實(shí)信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

　　一、圍標(biāo)串標(biāo)的特征、表現(xiàn)形式及危害性

　　所謂圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目的行為。

　　所謂串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。

　　圍標(biāo)串標(biāo)不僅僅限于投標(biāo)人與投標(biāo)人的相互串通，有時(shí)候還出現(xiàn)招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人相互串通現(xiàn)象。

　　一般表現(xiàn)為，在獲取招標(biāo)信息之后，串標(biāo)組織者馬上在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織一批潛在投標(biāo)人報(bào)名并向招標(biāo)人遞交資格預(yù)審文件，盡可能多地使自己的同盟者入圍投標(biāo)，形成一個(gè)圍標(biāo)的小集團(tuán)。

　　或者先由招標(biāo)人為自己的意中人設(shè)定好報(bào)名條件，再通過資格預(yù)審盡量排斥其他投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中設(shè)置好傾向性的評(píng)分辦法，最后達(dá)到使其意中人中標(biāo)的目的。

　　或者由一個(gè)投標(biāo)人借多個(gè)投標(biāo)人的資質(zhì)前來投標(biāo)，然后由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人統(tǒng)一制作投標(biāo)文件，在報(bào)價(jià)上按照標(biāo)價(jià)分高、中、低三個(gè)檔次分別報(bào)價(jià)，使串標(biāo)組織者的報(bào)價(jià)得分處于優(yōu)勢(shì)，其他陪標(biāo)者在技術(shù)標(biāo)部分有意出現(xiàn)漏項(xiàng)、掉項(xiàng)等缺陷，顯現(xiàn)串標(biāo)組織者技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。

　　圍標(biāo)串標(biāo)使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)從表面上看是多個(gè)不同的施工企業(yè)參加投標(biāo)，實(shí)際上只有一個(gè)真正的投標(biāo)人，該工程不管評(píng)標(biāo)結(jié)果如何，最后真正中標(biāo)者為圍標(biāo)串標(biāo)的組織者。

　　圍標(biāo)串標(biāo)的危害性極大。首先，通過圍標(biāo)串標(biāo)者哄抬標(biāo)價(jià)，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項(xiàng)目，則是國家利益直接受損。其次，圍標(biāo)串標(biāo)使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，長此下去導(dǎo)致建筑業(yè)畸形發(fā)展。第三，圍標(biāo)串標(biāo)者為了結(jié)成同盟關(guān)系，向招標(biāo)人行賄，給陪標(biāo)者、借資質(zhì)者“好處費(fèi)”等商業(yè)賄賂段，成為工程項(xiàng)目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，也成為社會(huì)腐敗的源頭。

　　二、治理圍標(biāo)串標(biāo)行為的建議

　　圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象比較普遍，國家法律法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)行為制定了專門的打擊條款。但圍標(biāo)串標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)，難以調(diào)查取證。全國建筑市場中圍標(biāo)串標(biāo)量很大，但真正被揭露、立案、查處的很少。因此，治理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為還應(yīng)在政策規(guī)定上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　（一）改革資格預(yù)審方式。資格預(yù)審是招投標(biāo)活動(dòng)的總?cè)肟冢壳巴稑?biāo)人資格預(yù)審能否通過，完全由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)說了算，整個(gè)資格預(yù)審過程不透明、不陽光，是圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。建議凡國有資金投資建設(shè)工程的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在交易中心，按照規(guī)定的審查方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審方法將從制度上把整個(gè)資格審查活動(dòng)置于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督之下，加大招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的難度。

　　（二）完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法是招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正，關(guān)系到能否擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。目前采用的“綜合評(píng)估法”評(píng)標(biāo)辦法過于單一，可人為操作的因素較多。建議對(duì)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，可根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際，實(shí)行“合理定價(jià)抽取法”、“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”相結(jié)合的三種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。如采用“合理定價(jià)抽取法”、“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)，不限制投標(biāo)人數(shù)量，就增加了串標(biāo)難度。而不設(shè)置標(biāo)底，投標(biāo)人再不需要通過向招標(biāo)人行賄、拉關(guān)系去探聽標(biāo)底。有效評(píng)標(biāo)價(jià)通過科學(xué)方法進(jìn)行計(jì)算和評(píng)審，投標(biāo)人難以通過人為操作、串通報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)等段，致使自己的商務(wù)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中占優(yōu)勢(shì)。

　　（三）實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員登記制度。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不法代理行為，成為圍標(biāo)串標(biāo)、協(xié)助業(yè)主搞假招標(biāo)的“槍”，建議凡從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專職人員，由建設(shè)管理部門統(tǒng)一登記。同時(shí)，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員信息錄入數(shù)據(jù)庫，并建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)檔案，對(duì)其從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（四）減少監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。目前，招標(biāo)投標(biāo)的具體操作過程中，有一些法律法規(guī)沒有涉及到的問題，監(jiān)管部門在認(rèn)定和處理時(shí)，自由裁量權(quán)太大，為違規(guī)操作提供了條件。對(duì)實(shí)際監(jiān)管中一些不好把握和認(rèn)定的問題，如項(xiàng)目招標(biāo)條件的確定、投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求、招標(biāo)工程標(biāo)段的劃分、項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)負(fù)責(zé)制的規(guī)定、評(píng)委的管理、工程擔(dān)保制度、中標(biāo)公示的管理等應(yīng)作出明晰化規(guī)定。

　　（五）實(shí)行招標(biāo)限制措施。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的市場行為，必須加強(qiáng)監(jiān)管各個(gè)部門的閉合管理。因此，建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和中介機(jī)構(gòu)發(fā)生不良行為的，一律實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)限制。特別是對(duì)安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷或過期的，有拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資行為的，要重點(diǎn)限制。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)先行開工建設(shè)等違反法定基本建設(shè)程序行為，一經(jīng)查實(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的各項(xiàng)違法違規(guī)行為，合并從重給予處罰。