編者按:
<<招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定>>出臺后,引發了業界的廣泛關注.作為政府有關部門規范招標采購市場的重要舉措之一,這一政策的初衷是提升從業人員專業水平和職業素質,為規范招標采購市場提供保障.一項政策的出臺,必然會在社會和市場領域引起熱烈的討論,甚至是爭論.不同的觀點,同樣的想法.各界人士的意見,也是為了進一步完善和規范招標采購市場的發展.本文的觀點,比較專業和全面地從政策角度,理解了政府部門推動招標采購市場規范健康發展的意圖和決心.對于幫助我們正確認識招標采購職業資格制度的必要性,有著十分積極的作用.

   
    原人事部、國家發展改革委印發了《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《招標師職業水平考試實施辦法》（【2007】63號），并將在2009年全國組織招標師首次考試。這一招標采購職業水平評價制度必將促進招標采購從業人員提高職業素質，增強依法守信的職業責任，自覺規范招標采購的職業行為，并為進一步建立統一的招標采購職業資格準入制度奠定了必要和可靠的基礎。

    然而，少數業內同仁對建立統一的招標采購職業資格準入制度提出了異議，認為設立跨行業統一的招標采購職業資格制度沒有必要，也不可行。為此，我們期望通過認真、客觀地分析討論建立這一制度的必要性和可行性，能夠消除誤解，達成共識，共同促進招標投標制度科學、持續、和諧地發展。

    一、提高招標采購從業人員素質

    我國實施招標投標制度已有二十多年，由于一直沒有建立招標采購職業資格制度，缺乏統一的職業素質標準和行為規范，以致招標采購從業隊伍的來源構成混雜、不穩定，專業素質參差不齊，教育程度、從業經驗和專業能力差距較大。目前各類從事工程招標采購業務的人員約65%以上有經濟師、律師、會計師、工程師等五花八門、略微沾邊的職業資格，約30%以上無任何職業資格或與已有職業資格毫不相關，而從事各類貨物招標采購業務的人員約45%以上無任何職業資格或與已有職業資格毫不相關。這是造成招標采購從業人員專業、法律、信譽意識淡薄和職業責任約束弱化、招標投標差錯失誤、違法違規行為屢禁屢犯的重要原因。為此，提高招標采購從業人員的整體素質已成為當前規范招標投標市場秩序的緊迫和首要任務。

    二、構建招標投標市場秩序的自律規范機制

    招標投標的違法違規現象是市場經濟體制機制尚未健全的綜合反映。分析目前招標人、代理人、投標人、監督人等主體與各類違法違規行為的關系，可以看出，招標人、代理人及其采購主辦人員的違法違規行為占了多數，而且在許多投標人的違法違規行為中也擔任了幕后主謀。實踐已經充分證明，單純依賴行政監督體制不可能從根本上持久、有效地規范和制約招標投標市場行為。因此建立激勵和約束招標人、代理人及其采購主辦人員依法守信、自律規范的長效機制才是規范招標投標制度的根本途徑和長期任務，其中，建立健全招標人的自我約束機制關系到改革完善企業法人治理結構、投資建設管理體制、社會法治和信用建設等許多體制性深層次問題，不屬本文討論的范圍。然而，建立招標采購職業資格制度正是能夠將市場主體信用、責任與采購人員的信用、責任結合起來，將采購人員的職業素質、行為、信用、責任與職業資格相結合，將招標投標活動的制度制約與自我約束相結合，從而構建招標投標市場秩序的自律規范機制。

    建立招標采購職業資格制度，確立了招標采購的職業崗位和社會地位，提升了招標采購人員的職業吸引力、約束力和責任感；同時，創建了完整的招標采購專業知識體系和資格能力標準，為招標采購從業人員的職業素質教育及其任職、考核、升遷提供了系統、科學的依據。這必將有效激勵和鞭策招標采購從業人員愛崗敬業，誠信守法，為獲得和保持個人的職業資格而不斷學習、認真做事、自覺約束和規范招標投標行為，并努力提升自己的職業素質和服務能力，從而有效促進招標投標市場秩序的不斷規范。

    三、完善招標人和招標代理機構的資格管理

    《招標投標法》對招標人和招標代理機構均提出了“具有編制招標文件和組織評標的相應專業力量”的資格能力要求。《工程建設項目自行招標試行辦法》對此專業力量又解釋為：有從事同類工程建設項目招標的經驗，掌握有關招標投標法律法規的專職招標業務人員。

    這些規定要求由于缺乏統一規范的招標采購從業人員職業資格標準，實踐中就難于有效衡量和控制招標人、招標代理機構的資格標準。

    招標人至今沒有一個可操作的資格標準，故招標人自行招標的失誤和違規比例始終居高不下。招標代理機構資格則由國務院四個部門分別在不同的范圍內認定。建設部《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（2007令第154號）中規定:申請甲級工程招標代理資格的機構，具有中級以上職稱的工程招標專職人員不少于20人，其中具有工程建設類注冊執業資格人員不少于10人（其中注冊造價工程師不少于5人），從事工程招標代理業務3年以上的人員不少于10人”。

    商務部《機電產品國際招標機構資格審定辦法》（2005令第6號）中規定：申請預乙級機電產品國際招標資格的法人應當具有中級職稱以上的專職招標人員不得少于從事招標業務人員總數的70%”。

    財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》（2006令第31號）的政府采購代理機構資格認定條件和國家發展改革委《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（2005令第36號）的中央投資項目招標代理機構資格認定條件都對招標采購專業人員的學歷、職稱和人數作出了類似的相應規定。

    上述四個部門在招標代理機構資格認定條件中都設置了招標采購職業崗位，這就充分說明招標采購職業崗位設置是必需的，也是其他職業資格不可替代的。但是，由于各部門分割管理，招標采購代理機構資格標準的制定和執行又缺少一個統一規范的招標采購從業人員的職業資格標準作為基礎，于是一方面造成管理部門在認定招標代理機構資格中難于衡量、控制申請人的能力標準和行業的規模總量，從而引發了目前招標代理機構的低水平無限擴張和惡性競爭；另一方面又造成招標代理機構多頭、重復申請資格及其年檢的資源壓力和浪費，并導致招標代理市場的行政分割、保護和競爭規則的不統一。

    因此，只有建立統一規范的招標采購人員的職業資格制度，才能為統一規范招標人和招標代理機構的資格準入管理奠定科學有效的基礎，才能促進招標投標市場的有序、健康發展；只有建立招標采購人員職業資格與招標人、招標代理機構資格相結合的管理制度，才能將招標采購主體的社會信用、責任真正落實到從業人員的職業素質、信用和責任上，才能最終有效地規范和約束招標人、招標代理機構及其從業人員的市場行為。

    四、現有職業資格無法代替招標采購職業資格

    少數對招標采購職業資格制度持有異議的同仁認為，招標采購職業可以由其他職業資格替代。這是輕視招標采購職業的狹隘、片面認識。首先，企事業性質的招標人大多自行采購生產使用的貨物或服務，并按內部管理要求設置采購供應崗位，由于至今沒有建立采購供應職業資格制度，也沒有相似的職業資格制度可以代替，采購人員只能申請評定經濟師等各類傳統職稱，因此造成貨物和服務招標采購人員的知識能力構成比較混雜，隊伍素質偏低，工作不穩定。其次，工程投資建設領域有二個職業資格與招標采購工作沾邊，但其職業能力、服務范圍與招標采購職業資格的定位要求截然不同。

    咨詢工程師（投資）的執業范圍包括：經濟社會發展規劃、計劃咨詢，行業發展規劃和產業政策咨詢、經濟建設專題咨詢、投資機會研究、工程項目建議書和可行性研究報告的編制、評估及工程項目招投標技術咨詢等，這顯然是為工程項目前期投資決策提供咨詢服務的職業資格。其中“工程項目招投標技術咨詢”的服務子項，是僅僅針對工程項目前期投資咨詢服務的招投標，其執業資格考試大綱中也只要求熟悉、掌握工程咨詢服務的招標采購方法、規則等，沒有包括工程項目實施階段的設計、監理、造價等咨詢服務招標，更沒有包括工程施工以及所有領域的貨物、服務招標。這與FIDIC的咨詢工程師服務范圍有很大區別，與招標采購職業資格要求的能力和服務范圍要求相去甚遠。

    造價工程師的執業范圍是：建設項目投資估算的編制、審核及項目經濟評價；工程概算、工程預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底價、投標報價的編制、審核；工程變更及合同價款的調整和索賠費用的計算等屬于核定工程造價的服務范圍?？荚嚧缶V也僅僅從編制、審核工程標底價、投標報價和合同價的角度提出了熟悉、了解工程招標投標的部分業務。既沒有提出工程招標采購全過程服務要求，更沒有對工程以外的貨物和服務招標采購提出要求，這顯然無法達到招標采購職業資格要求的能力和服務范圍。

    招標投標職業資格的能力和服務范圍是：所有領域工程、貨物、服務招標采購全過程相關技術經濟、法律政策的全面服務。即包括所有行業的建設工程以及所有領域的貨物和服務招標采購的全過程、全面服務：包括編審招標采購方案、招標文件、資格預審文件和公告；組織答疑、現場勘查，組織開標和評標，辦理決標續，組織其他方式的采購活動，組織合同談判、簽訂、實施和驗收；接受和處理質疑、投訴或訴訟等技術、經濟、法律服務。

    可見，招標采購職業資格與咨詢工程師（投資）、造價工程師的知識能力和服務范圍雖然略有交合，但完全屬于二個相關又不同職業知識能力的相互補充、包容，絕不可能相互替代，這類似于建造師與監理工程師的知識能力具有相互補充、包容，但又不能相互替代的道理是一樣的。招標采購職業資格具有獨立、特定和寬泛的職業領域范圍，是其他職業資格所不可替代的，這也是現代市場體系發展中，社會化、專業化、職業化分工日益精細的必然要求。

    五、采購對象的技術差異不能成為統一招標采購職業資格的障礙

    少數對招標采購職業資格制度持有異議的同仁還認為，各行業工程、貨物、服務存在較大技術和管理差異，因此不可能建立跨行業統一的招標采購職業資格制度，這種意見沒有任何理論和實踐依據，無法成立。

    招標采購職業是以法律特性為主，融經濟、技術特性于一體的復合性職業，其中，建立統一招標采購職業資格標準的本質和核心基礎是運用統一的采購理論和《招標投標法》《合同法》等法律法規制度的服務能力，各行業工程、貨物、服務采購中所反映的專業技術和管理的共性規律是主要的，是可以提煉概括的，其差異是次要的，微小的，只體現招標采購的技術標準和方式的差異，絕不會造成招標采購職業核心資格能力的區別。FIDIC《土木工程施工合同條件》、國內《世界銀行貸款項目招標文件范本》和九部委《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》能夠跨行業、跨專業制定和實施就是一個有力的證明；同樣，咨詢工程師、造價工程師、價格鑒證師、統計師、資產評估師等都能夠跨行業和專業建立又是一個很好的說明。即使以工程技術管理能力為主的建造師，也建立了各專業統一的執業資格制度，只是將資格考試的一個科目《專業工程管理與實務》分10個專業設置，即滿足了不同專業工程技術管理的能力需要。

    所以，建立統一規范的招標采購職業資格制度，不僅十分必要，而且完全可行，采購對象的技術差異不可能成為建立統一招標采購職業資格制度的障礙。

    六、招標采購職業資格已成為全球趨勢。

    英美和歐洲國家都設有采購職業資格的培訓、認證體系。如英國皇家采購與供應學會（CIPS）是歐洲最大的采購與供應專業機構和職業教育認證中心，長期開展采購與供應經理資格的培訓和考試認證，設置了《選擇合適的供應商》、《采購法務與合同管理》等專業課程以及嚴格的職業資格考試程序，獲得世界貿易組織、世界銀行、聯合國等國際組織和眾多國家的廣泛認可。

    美國政府采購人員必須通過專業機構資格培訓、認證合格，才能上崗任職。必須掌握的專業知識有：政府采購道德準則、政府采購法律、采購對象的價格構成和定價、國際采購法規與慣例等。美國政府采購人員已擁有30000名采購專家和15000名采購官員（包括合同主辦官員、采購主辦官員和采購經辦人員）。此外，美國采購協會（APS）、加拿大采購管理協會（PMAC）等許多類似的權威組織都在全球范圍內開展采購職業的培訓教育和資格認證。

    這些情況也為我國建立招標采購職業資格制度提供了有益的借鑒。中國是世貿組織成員國，隨著采購市場的進一步開放和《政府采購協議》的簽訂，招標采購活動也將日益融入國際化軌道。我國政府和企業必須按照國際規則組織招標采購，企業必須按照國際規則參與國內和國際市場的投標競爭。這就需要我國抓緊建立與國際接軌的招標采購職業資格制度，按照我國的法律政策制度結合國際規則和慣例的要求對招標采購從業人員開展全面的職業培訓教育和資格認證。

    綜合上述分析，建立招標采購職業資格制度十分必要，完全可行，這既順應了我國現代市場體系發展中，社會化、專業化、職業化分工日益精細的必然要求和全球趨勢，也將促進完善招標人和招標代理機構的資格管理，提升招標采購從業人員的素質和服務能力，構建招標投標市場秩序的自律規范機制；這既符合《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》（國辦發【2007】73號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發【2008】11號）關于構建面向全社會、符合各類專業技術人員特點的人才評價體系，不斷調整完善和盡快設置相應的服務業職業資格和職稱的政策要求。原國務院副總理曾培炎同志在2005年中國招標投標協會成立大會和2006年首家中國招標投標高層論壇上就曾經指出：為了規范招投標市場秩序，要推行招標從業人員執業準入制度。這也反映了招標采購行業廣大從業人員的共同需求和呼聲。